天公不作美，今年的全國兩會，北京的天空沒有給出一個好顏色來迎接來自全國各地的代表委員們，似乎在有意讓他們“品嘗”一下北方空氣中散發(fā)出的這種特有的味道。

這樣的現實，很容易讓人把矛頭直指煤炭。

煤炭在一次能源消費中的主導地位在相當長的一段時間內很難發(fā)生根本變化，基于我國能源結構現狀，上述指責似乎理所當然。

不過，如果將大氣污染的原罪全部推給煤炭，對煤炭產業(yè)來說，實在有點冤。煤炭是我國的基礎能源，從地底下挖出來，其本身對環(huán)境構成的威脅并不大，但是，將工廠燃煤過程中的不當利用方式產生的環(huán)境危害全部扣到煤炭頭上，顯失公平。

“過去人們一說到煤炭就感覺很臟，現在要為煤炭正名，煤炭清潔利用其實可以比天然氣更環(huán)保。”3月5日，環(huán)保部部長陳吉寧在山西代表團聽取意見建議時說，煤炭的清潔利用技術已經取得了巨大進步，我們對煤炭的認識也應有所改變。

事實上，我國煤炭清潔利用的道路，早已實際邁出很多年。陳吉寧上述表述，是環(huán)保部門的主要領導首次為煤炭與霧霾關系的正名。

煤炭依然是主體能源

在中央政府調結構、去產能的大背景下，煤炭去產能已成為定勢，不可能有回轉的余地。不過，中國是傳統(tǒng)的煤炭生產和消費大國，未來數十年，煤炭在中國能源生產和消費中將依然保持重要地位。

一項研究報告指出，中國現有的發(fā)展條件，必然離不開煤，因此一切游離于煤炭資源的其他能源，在短期之內也都不可能構成發(fā)展的主要動力。

與此同時，近兩年來，我國煤炭行業(yè)從黃金十年驟然跌至寒冬，賣方市場變成買方市場，煤價跳水式下跌，供大于求的市場格局短期內難以改變。

大氣污染令煤炭行業(yè)雪上加霜。有關分析指出，燃煤污染物排放，是大氣污染的主要元兇之一，在環(huán)保重壓之下，限煤、控煤之聲此起彼伏，煤炭企業(yè)以量補價的幻想也隨之破滅。不少中小煤炭企業(yè)已經出現資金鏈緊張甚至斷裂，被迫停產、轉產。

加上以往形成的固有觀念——煤礦安全生產事故頻發(fā)、煤炭開采破壞水源、造成巨大采空區(qū)等，越來越多的人開始談煤色變，認為煤炭行業(yè)開始走向沒落，將慢慢被天然氣、頁巖氣等清潔能源所取代。

但現實并不是那么樂觀，在一定時期內，煤炭依然是中國的主體能源這一地位不可能改變。“富煤、貧油、少氣”是我國能源資源的鮮明特點。我國煤炭資源總量5.9萬億噸，占一次能源資源總量的94%，而石油、天然氣資源僅占6%，且其增產難度大，對外依存度約為58%和30%。事實上，在這一輪“煤改氣”中，有的地方鍋爐改造完畢，卻連調試用的天然氣都沒有。

煤炭一直是我國的能源支柱，新中國成立以來，共有620億噸煤炭流向全國各地，支撐著經濟建設和社會發(fā)展，煤炭生產利用對國民經濟總量和增量的貢獻率達到15%和18%。從上世紀90年代起，我國就已成為世界最大的煤炭生產國和消費國。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長路耀華稱，煤炭為電力、冶金、建材、化工等行業(yè)提供了70%的原料或燃料，每生產1千瓦時電、1噸鋼、1噸水泥、1噸合成氨需要消耗320克、0.6噸、0.13噸、1.2噸標準煤。2013年全國煤炭消費36.1億噸，占一次能源消費的65.7%，有效保障了國家能源的穩(wěn)定供應。預計到2020年，煤炭在我國一次能源消費結構中的比率仍將占60%左右。

“大范圍的霧霾天氣，對煤炭清潔高效利用提出了更高要求，從中長期發(fā)展趨勢看，我國煤炭消費增速下降，但基于我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度，煤炭總量仍將保持適度增加。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政說。中煤協(xié)組織的煤炭峰值預測研討會認為，到2020年，全國煤炭消費量將達到48億噸左右，比2013年要增加約12億噸。

有業(yè)內人士稱：長期以來，我國石油天然氣嚴重依賴進口，如果大范圍、大規(guī)模放棄煤炭，無異于將能源命脈徹底交給他人，而目前也沒有哪一個國家能夠承擔起為中國提供全部能源的重任。

問題出在利用環(huán)節(jié)

春節(jié)前，北方持續(xù)的霧霾天氣愁煞了國人。但就是在這樣的情形下，環(huán)保部官員陪同央視記者暗訪河北某電廠，依然發(fā)現了煙囪“拖尾”這樣的現象，被環(huán)保部官員描述為“超標排放”。

在煤炭價格如此低廉的情況下，燃煤電廠依然在算自己的成本小賬，這不得不讓人感嘆。

目前，煤炭在全球仍然占有相當大的比例，2014年煤炭提供了全球30%的一次能源和44%的電力，預計到2035年煤炭仍然是世界最主要的一次能源之一。

煤炭作為我國主體能源的地位在相當長時期內難以改變。煤炭是我國儲量最豐富的化石能源，占96%。而且煤炭消費長期占我國一次能源消費總量的70%左右（2014年占66%），預計到2030年，這一數字仍將保持在55%左右。

煤炭支撐了我國經濟的高速發(fā)展。中國人均用電量從1980年不到300千瓦時增加到2014年的4038千瓦時，煤電提供了我國75%的電力;煤炭還提供了我國鋼鐵行業(yè)能源的86%、建材行業(yè)能源的79%以及約50%的化工產品原料。根據中國工程院研究，煤炭對中國GDP貢獻率超過15%。

同時，煤炭的粗放式開發(fā)也帶來了很多問題，主要是環(huán)境問題。比如，粗放式煤炭開發(fā)引發(fā)地下水和地表生態(tài)損傷、煤炭未優(yōu)質化利用引起大氣污染。專家表示，但這不是煤炭本身的問題，而是利用煤的人沒有把煤炭利用好。

環(huán)保重壓之下，煤炭的清潔利用成為必選題，直接帶動煤炭行業(yè)及涉煤行業(yè)產業(yè)升級。

從國際上看，煤炭的清潔利用也不乏先例。不少發(fā)達國家也大量使用煤炭，2012年，美國、德國的人均煤炭消費量就與我國相近。特別是20世紀80年代，德國煤炭年消費量曾超過5億噸，每平方公里煤炭消費強度接近今天的京津冀地區(qū)，環(huán)境卻治理得很好。

“目前煤炭清潔利用最大的障礙，不是技術，而是‘談煤色變’的偏見。”中國煤炭科學研究總院節(jié)能工程技術研究分院副院長何國鋒說，作為多項潔凈煤專利技術的牽頭人，在產品推廣過程中，對方一聽煤就擺手的場景，令他十分頭疼。

無論是從能源供應，還是從經濟性考量，加快推廣煤炭清潔利用技術，作為富煤、貧油、少氣的國家，立足于煤、做好煤炭文章，才是實施能源轉型、保障能源安全的主要路徑。

一家大型電廠負責人在不久前接受媒體采訪時說，目前，在中國要避免談煤，那是不可想象的。這是由我國的“家底”決定的，多煤、少油、缺氣。曾經有段時間，“棄煤”成為流行一時的觀點，很“時髦”。但是幾年過去了，這種觀點被證實并不可行。這是由我國的能源稟賦所決定的。但是，最近幾年頻頻“爆表”的霧霾提示我們，我們所賴以生存的環(huán)境容量已經達到極限。所以在很長一段時期內，雖然煤炭都將作為主力能源存在，但是鑒于目前的環(huán)境容量，必須要做的就是清潔、高效地利用煤炭。這位負責人表示，煤電清潔發(fā)展是煤炭清潔高效利用的主要內容之一，其中的燃煤電廠超低排放是重要表現。我們的思路需要從控煤變成控排放。

專家認為，我國“貧油、少氣、富煤”的能源賦存結構，導致以煤為主的能源消費結構短期內難以改變。煤炭并無“原罪”，長久以來對煤炭直接、粗放的燃燒才是造成污染的主要原因。

清潔利用才是王道

“什么時候煤炭能夠清潔利用了，煤炭行業(yè)才能真正走出困境。”3月6日，山西省省長李小鵬在山西代表團討論會上表示。他在談到解決當下煤炭行業(yè)的困境時指出，煤炭的清潔高效安全利用才是根本。

行業(yè)發(fā)展的病根已經找到，關鍵在于破解。對此李小鵬表示改革才是關鍵。“從長遠看，要按照中央對能源革命的總體要求，大力推動煤炭的消費革命、供給革命、管理革命、科技革命，還要擴大煤炭的開放合作。”

改革是目的，創(chuàng)新與合作才是煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。“世界上還有很多資源產出國，我們會加強聯系，推動國際產能合作，按照高碳資源低碳發(fā)展，黑色煤炭綠色發(fā)展的工程，打贏煤炭供給側結構性改革的攻堅戰(zhàn)。”

民建中央主席陳昌智認為，燃煤排放是我國大氣污染物和溫室氣體排放的主要來源，因此，促進煤炭清潔高效利用是實現從“黑色”發(fā)展模式向“綠色”發(fā)展模式轉變的關鍵。

他建議，第一，大力推進集約高效的能源消費方式。重點發(fā)展清潔燃煤發(fā)電、煤基能源深度轉化、熱電聯產集中供熱，推廣燃煤鍋爐和窯爐污染控制技術，提高清潔煤炭消費比例。第二，加強統(tǒng)籌聯動，合力推進煤炭清潔高效利用。要規(guī)劃和管理煤炭從生產、加工、運輸到使用的全過程，統(tǒng)籌協(xié)調科研和生產應用環(huán)節(jié)，加大煤炭清潔高效利用技術開發(fā)投入和先進適用技術推廣應用力度。第三，加大主持潔凈煤產業(yè)發(fā)展的力度。制定相關技術開發(fā)和應用的稅收優(yōu)惠政策，建立煤炭清潔化利用技術的應用與推廣示范機制，建立煤炭清潔化利用發(fā)展基金。第四，強化煤炭清潔利用標準的執(zhí)行力度。提高中小燃煤裝置排放標準，促進清潔生產和技術創(chuàng)新；改革環(huán)保執(zhí)法體制，強化統(tǒng)籌協(xié)調，有效治理區(qū)域間污染。第五，健全市場減排機制，提高減排效率。在全國范圍內推廣二氧化硫、二氧化碳等領域的排放權交易制度，在行業(yè)內部、區(qū)域或全國范圍內進行總量平衡，以最經濟的方式實現減排。

環(huán)保部部長陳吉寧說，山西因煤而困，也承受著環(huán)保的壓力。利用新技術，山西可以將煤炭和環(huán)保結合起來，搭建平臺，聚集資金和人才，打造具有全球領先水平的煤炭清潔利用基地。談到煤炭清潔利用的方向，陳吉寧認為，可以將煤轉化成電，大規(guī)模開拓用電市場，這不光能解決霧霾問題，還能提高老百姓生活品質。

全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學副校長姜耀東認為，做好煤炭的清潔高效利用，不僅推動煤炭供給側結構性改革，服務于我國的能源安全、社會經濟發(fā)展，而且可以極大地推動我國生態(tài)環(huán)境改善以及應對氣候變化進程，特別是有利于污染物減排和碳減排戰(zhàn)略的順利實施。

“推進我國煤炭清潔高效利用是一項長期而且艱巨的任務，需在戰(zhàn)略、技術、管理等多個層面高度重視。”姜耀東表示，在當前煤炭行業(yè)經濟下行趨勢明顯、90%的煤炭企業(yè)虧損的困境下，更應加大對煤炭清潔高效開發(fā)利用高新技術在財政貼息、企業(yè)所得稅、增值稅、金融等方面的政策優(yōu)惠力度，積極引導市場主體加大對煤炭清潔高效利用產業(yè)的投入，引導金融機構和不同渠道民間資本設立股權基金、產業(yè)基金、綠色信貸等，積極推進先進煤炭工程技術的產業(yè)化進程。

清潔高效利用入編國家專項

就在兩會召開前，科技部發(fā)布了《關于發(fā)布國家重點研發(fā)計劃高性能計算等重點專項2016年度項目申報指南的通知》（以下簡稱《通知》），公布了10個重點專項2016年度項目申報指南，“煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術”位列其中。

根據《通知》，該專項重點圍繞煤炭高效發(fā)電、煤炭清潔轉化、燃煤污染控制、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）、工業(yè)余能回收利用、工業(yè)流程及裝備節(jié)能、數據中心及公共機構節(jié)能7個創(chuàng)新（技術方向）部署23個重點研究任務。專項實施周期為5年（2016~2020）。

《通知》指出，按照分步實施、重點突出原則，2016年首批在7個技術方向啟動16個項目。每個項目設1名項目負責人，項目下設課題數原則上不超過5個，每個課題設1名課題負責人，課題承擔單位原則上不超過5個。

涉及煤炭清潔高效利用的項目有：1.煤炭高效發(fā)電，包括新型超臨界CO2、CO2/水蒸汽復合工質循環(huán)發(fā)電基礎研究（基礎研究類）和超超臨界循環(huán)流化床鍋爐技術研發(fā)與示范（應用示范類）。2.煤炭清潔轉化，包括低變質煤直接轉化反應和催化基礎研究（基礎研究類）和煤熱解氣化分質轉化制清潔燃氣關鍵技術（共性關鍵技術類），以及煤轉化廢水處理、回用和資源化關鍵技術（共性關鍵技術類）。3.燃煤污染控制，包括燃煤PM2.5及Hg控制技術（共性關鍵技術類）、燃煤污染物（SO2/NOx/PM）一體化控制技術工程示范（應用示范類）等。

煤炭清潔高效利用在我國已經有20多年的發(fā)展經驗，尤其是在我國煤炭市場陷入低迷，煤炭企業(yè)陷入困境的近幾年受到了國家相關部門的高度重視，被視為我國煤炭行業(yè)轉型升級的重要抓手。

2014年底，國家能源局會同環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部共同發(fā)布了《關于促進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》，提出了到2020年的目標和9項主要任務、5項保障措施。

2015年5月，國家能源局又發(fā)布了《煤炭清潔高效利用行動計劃》（2015~2020年），從煤炭提質加工、燃煤發(fā)電、煤化工、燃煤鍋爐、煤炭分質分級利用、民用散煤治理、減少污染物排放等7個方面提出重點工作和到2020年的工作目標。

國家能源局煤炭司司長方君實認為，技術創(chuàng)新是實現煤炭清潔高效利用的重要著力點，應加強對煤炭清潔高效利用的科技創(chuàng)新支持，解決煤炭清潔高效利用中的重大問題。在增強對清潔能源支持的同時，增加對煤炭清潔高效利用的支持。建立科技創(chuàng)新模式，健全科技創(chuàng)新體系，加快組織實施重大科技國家攻關工程，對煤炭利用過程中的重大技術方向和關鍵共性科技問題開展科技攻關和技術創(chuàng)新，將重大示范技術列入國家重點技術創(chuàng)新工程。

2016年1月18日，國家能源局公布了《煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用先進技術與裝備擬推薦目錄（第一批）》，推薦了XJM-S28型煤用高效浮選機等27項先進技術。