“去產(chǎn)能”是2016年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定下來的五大重點(diǎn)任務(wù)之一，這一話題在全國“兩會(huì)”期間備受關(guān)注。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年政府工作報(bào)告指出，近三年，我國在化解產(chǎn)能方面取得了良好的成效，淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。不過，他同時(shí)也指出現(xiàn)階段的問題和困難也不容忽視，近年來我國出現(xiàn)投資增長乏力，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。

因此，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革成為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要著力點(diǎn)之一。正如政府工作報(bào)告所言，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

那么，我們應(yīng)當(dāng)如何“減少無效和低端供給”，又如何在此過程中避免出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)，人大代表和政協(xié)委員紛紛從市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持等多方面進(jìn)行了熱烈討論。

做好內(nèi)外政策配套“加減法”共同發(fā)力

“化解產(chǎn)能過剩最有效的辦法就是市場(chǎng)機(jī)制。”三河匯福糧油集團(tuán)董事長石克榮代表認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的背后，有政府干預(yù)的影子，一些地方對(duì)虧損的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行“輸血式”補(bǔ)貼，使部分企業(yè)“僵而不死”，寧愿保持“悶爐”或產(chǎn)能閑置也不愿退出。因此，去產(chǎn)能離不開政府的積極作為。

在政策方面，全中國電力建設(shè)集團(tuán)公司原董事長范集湘委員建議道要做好內(nèi)外政策配套。“從外部看，政府通過簡政放權(quán)、降稅降費(fèi)、降低融資成本等，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從內(nèi)部看，要完善治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)制，規(guī)范管理方法，通過內(nèi)部激勵(lì)和約束，追求價(jià)值最大化。”

“去產(chǎn)能不是縮減產(chǎn)能，而是真正地把那些缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的‘僵尸企業(yè)’徹底關(guān)停”國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦委員提醒道，“否則在市場(chǎng)回暖情況下，這些企業(yè)依然會(huì)再次復(fù)工，制造過剩產(chǎn)能。”

他強(qiáng)調(diào)，企業(yè)破產(chǎn)并不是壞事，“我們關(guān)閉‘僵尸企業(yè)’，就是將機(jī)器設(shè)備、資金、人換一種用法，把效率提高，從而解決產(chǎn)能過剩的問題。”

在“減法”發(fā)力的同時(shí)，“加法”也不可忽視。

湖北天門市委書記柯俊代表認(rèn)為：“去產(chǎn)能不能只消不長，落后的產(chǎn)能要淘汰，同時(shí)也要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，騰籠換鳥，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷從低端走向中高端。”

政策兜底“去產(chǎn)能”或產(chǎn)生的問題

如何應(yīng)對(duì)“去產(chǎn)能”帶來的就業(yè)壓力和職工安置問題，也是政府和企業(yè)的工作重點(diǎn)。據(jù)人社部披露，初步統(tǒng)計(jì)全國鋼鐵和煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩，涉及180萬職工的分流安置。

總理政府工作報(bào)告指出，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史在3月6日的記者會(huì)上也多次強(qiáng)調(diào)“化解過剩產(chǎn)能絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)第二次下崗潮”。

事實(shí)上，在今年初地方兩會(huì)公布的各省政府工作報(bào)告中，河北、內(nèi)蒙古、山西、湖北等地均提出“妥善做好職工轉(zhuǎn)崗安置及再就業(yè)工作”等要求，江蘇、廣西等省份也在國家政策基礎(chǔ)上紛紛制定失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定就業(yè)崗位的政策。

“僵尸企業(yè)”之所以難以處理，除了人員安置問題，另一方面就是關(guān)停企業(yè)會(huì)導(dǎo)致提供貸款的銀行產(chǎn)生壞賬。

對(duì)此，劉世錦提出，有些壞賬不應(yīng)該藏著掖著，總要解決的。只有讓那些銀行正視了不良資產(chǎn)，該核銷核銷，該解決解決，讓這些“僵尸企業(yè)”通過資產(chǎn)重組方法引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，才能解決產(chǎn)能過剩問題。

況且，我國銀行并非毫無準(zhǔn)備。中國民生銀行副董事長劉永好代表稱，中國的銀行跟國外銀行不一樣，外國銀行更多的是私人銀行，中國的大部分銀行規(guī)模較大，擁有較強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，國家政策的支持也會(huì)幫助銀行渡過難關(guān)。