全國兩會召開前，國務院國資委舉辦了一次媒體通氣會，對外披露了國有企業(yè)“十項改革試點”，其中有一項就是“部分重要領域混合所有制改革試點”，而石油、天然氣領域?qū)⒑芸赡茉谠圏c基礎上進一步向社會資本放開。

已成為國資改革重點領域

今年，《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》將出臺，石油天然氣體制改革將穩(wěn)步推進，專項改革方案和相關配套文件也將出臺，將在部分省市開展油氣改革綜合試點或?qū)ｍ椩圏c。

今年被認為是油氣改革深入實施的一年。新一輪油氣改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領域的市場準入和價格放開，其中核心是上游放開和管網(wǎng)分離。

油氣全產(chǎn)業(yè)鏈放寬準入已成為共識，上游領域能否真正放開，成為此次油氣改革的關鍵。

油氣領域的混合所有制改革，一方面可以積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，非公有制經(jīng)濟可以通過交叉持股與國有企業(yè)優(yōu)勢互補，另一方面，國有資本投資項目允許非公有資本參股，非公有制經(jīng)濟將共享發(fā)展紅利。

我國油氣行業(yè)的現(xiàn)狀、油氣改革的滯后，以及企業(yè)效益下降等多重矛盾表明，油氣行業(yè)的改革勢在必行。在此前的地方兩會中，不少省市明確提出國企資產(chǎn)上市、鼓勵競爭類企業(yè)試點員工持股、支持民營企業(yè)進入基礎產(chǎn)業(yè)、清理僵尸企業(yè)等國企改革方向。

目前，中石化的混改正在加速，中石化在西南和西北兩大油田雙雙啟動混改，混改范圍從油氣銷售擴大到油田勘探開發(fā)。此外，中石油也公布了天然氣管道資產(chǎn)改革的方案，去年以來，中石油一直在油氣銷售業(yè)務領域開展混改，加油站業(yè)務不斷多元化，向綜合服務商轉(zhuǎn)型。去年底，中石油曾發(fā)布公告，擬以全資子公司中油管道為平臺整合旗下管道業(yè)務，東部管道、管道聯(lián)合、西北聯(lián)合3家公司將全部被置入該平臺公司。

有業(yè)內(nèi)專家認為，2016年油氣行業(yè)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的“立體改革”將全面展開，改革將向進一步打破行政壟斷、管住自然壟斷、放開競爭環(huán)節(jié)的方向推進，各項改革將在試點基礎上逐步推進，實施細則和配套政策的制定將是2016年的重頭戲。

民營油氣企業(yè)“抱團”發(fā)力

2月29日，山東省煉油化工協(xié)會召開新聞發(fā)布會宣布，經(jīng)友好協(xié)商，國內(nèi)16家地方煉油企業(yè)聯(lián)合成立中國（獨立煉廠）石油采購聯(lián)盟。

該聯(lián)盟由16家已經(jīng)取得和正在申報原油進口和使用資質(zhì)的企業(yè)組成。由山東省煉油化工協(xié)會和山東東明石化集團有限公司倡議成立，旨在組織有進口原油配額的地煉企業(yè)建立集中采購進口原油平臺，實現(xiàn)集中采購、一致談判、統(tǒng)一價格、集中結算、集中貸款、并按各自配額分量使用。

隨著進口原油使用權和進口權的放開，國內(nèi)成品油逐步邁向市場化，在此之前，僅中石化、中石油、中海油等國企有進口資質(zhì)，進口原油使用權和進口權放開后，打破了國內(nèi)原油使用的壟斷局面，國內(nèi)獨立煉廠“抱團”挺近國際原油貿(mào)易市場，有利于提高我國獨立煉廠在國際上的話語權。

中國（獨立煉廠）石油采購聯(lián)盟輪值主席、東明石化集團董事、副總裁張留成表示，面對國際油價的大幅下降，已經(jīng)有不止一家地煉企業(yè)在原油采購上出現(xiàn)違約，雖然地煉企業(yè)選擇違約損失的保證金可能少于接收原油遭受的損失，但對國際賣家來說這意味著中國企業(yè)不講信譽，未來會提高相關標準，從而不利于國內(nèi)整個行業(yè)的發(fā)展。

目前，油氣流通領域的改革方向是，繼續(xù)放寬原油進口和成品油出口限制，更多企業(yè)將獲得進口原油使用權和非國營貿(mào)易進口資質(zhì)，各類主體成品油出口配額進一步增加。

有專家建議，應該鼓勵國有油氣公司將其持有的油氣資源探礦權、采礦權用于與民營企業(yè)的合作，允許更多的經(jīng)營主體從事油氣源進口業(yè)務，實現(xiàn)油氣源的多樣性，打破當前的上游油氣源壟斷，促進油氣源頭的競爭，增加供給，提高資源配置效率，為中下游的市場化改革創(chuàng)造條件。