重慶售電側改革試點先行一步，日前重慶市售電側改革試點配套實施方案開始流傳。

試點方案提出，重慶售電側改革將在兩江新區(qū)、長壽經(jīng)開區(qū)、萬州經(jīng)開區(qū)、萬盛平山工業(yè)園區(qū)、永川港橋工業(yè)園區(qū)，以及中石化頁巖氣開發(fā)、管輸、利用領域等進行試點。試點范圍主要集中在支柱汗液和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目集聚區(qū)。

去年11月28日，國家發(fā)改委、能源局批復同意重慶市、廣東省為首批售電側改革試點地區(qū)。今年2月初重慶市首批12家企業(yè)與重慶一家新組建的售電公司簽約，拉開售電側改革序幕。

重慶售電側改革將電改的主要精神都貫徹在內(nèi)，作為首個出臺售電側改革試點方案的地區(qū)，售電側改革也包含了對輸配電價核定、交易中心組建等關鍵的程序。但是公開資料顯示，重慶相對獨立的交易機構還沒有組建，交易機構組建前都通過電力公司交易部門執(zhí)行。

地方電改試點降電價先行

國家發(fā)改委和能源局去年11月底發(fā)布了電改6個配套文件，同時部署以三類形式推進地方的電改試點。第一類是電改綜合試點，主要是貴州以及云南等地。第二類是售電側改革試點，已經(jīng)批復重慶、廣東作為售電側改革試點。第三類是從2014年底就已經(jīng)開始的輸配電價改革試點。

輸配電價改革試點起步早，從2014年底就開始在深圳最先推行。此后陸續(xù)有深圳、蒙西、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等7個省份參與其中。電改綜合試點，云南和貴州的試點實施方案還沒有完全推出。今年有消息稱，山西也有望加入電改綜合試點的省份。

今年2月初，重慶售電側改革實施方案正式公布前，當?shù)厥着?2家企業(yè)就與重慶兩江長興電力有限公司在重慶簽訂售電協(xié)議。重慶發(fā)改委網(wǎng)站稱，彼時簽約達成2016年度售電量1.3億千瓦時，用電企業(yè)平均簽約電價每千瓦時0.6元，對應之前電價至少降低企業(yè)用電成本2600萬元。

根據(jù)新電改方案，220千伏企業(yè)用戶電價可降至0.55元/千瓦時。目前兩江新區(qū)既有企業(yè)現(xiàn)行電價相比改革后電價的差額遠不止0.2元/千瓦時，如曼胡默爾公司、東風小康公司、長安汽車股份有限公司近3個月平均電價分別達到1.239元/千瓦時、1.2元/千瓦時和1.072元/千瓦時。

兩江長興電力有限公司是重慶試點之后新設的售電公司之一。2015年12月18日當?shù)卣煜鹿?、大唐電力、三峽集團等發(fā)電公司在內(nèi)的企業(yè)組建的售電公司還有重慶能投售電有限公司、重慶渝西港橋電力有限公司等兩家。

重慶發(fā)改委還提出計劃2016年及未來一段時間內(nèi)，新增這類電量用戶313家，年用電量約30.72億千瓦時，每年將為企業(yè)節(jié)約8.22億元電費支出。

這意味著，售電側改革方案正式實施前，重慶已經(jīng)做了鋪墊，為納入試點范圍的企業(yè)降低了電價。電價是否作為電改的目標，學界比較統(tǒng)一。華北電力大學曾鳴教授認為，因為電力供應寬松，經(jīng)濟環(huán)境又不好，所以地方電改首先就要降低電價，減輕企業(yè)負擔。

此前先期進行輸配電價改革試點、進展較快的深圳、蒙西等都壓縮了輸配電價成本，不同程度降低了輸配環(huán)節(jié)的“過網(wǎng)費“。

輸配電價和交易機構留有疑問

對于電改而言，原則是“管住中間、放開兩頭”。管住中間就是要核定清楚輸配電價，轉變電網(wǎng)企業(yè)靠統(tǒng)購統(tǒng)銷、獨買獨賣的模式。

新一輪電改要改變這一模式，在售電側引入不同的市場主體。重慶方案也提出要求，“現(xiàn)有的輸配電網(wǎng)和放開的增量配網(wǎng)無條件向售電公司和用戶公平無歧視開放”。由電網(wǎng)企業(yè)負責電力配送，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為主要收入來源。售電公司按照政府核定的輸配電價向電網(wǎng)企業(yè)支付相應的過網(wǎng)費。

重慶要求按照“準許成本+合理收益”原則，分電壓等級核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價。并加強輸配電價成本約束，按照國家輸配電價成本監(jiān)審規(guī)定要求，認定電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)。

不過到目前為止，重慶的輸配電電價成本監(jiān)審結果還沒有出臺。所以看不到具體降低多少成本。重慶目前舉措有臨時性特征，對參與本次售電側改革的輸配電費用，暫執(zhí)行該市現(xiàn)行大用戶直供電輸配電費用標準。這等于在輸配電成本監(jiān)審明確前先鎖定“過網(wǎng)費”標準。

電改6個配套文件包括了交易機構組建，并對交易機構的具體組成設置了條件。貴州、云南等都組建了電網(wǎng)公司控股的交易機構，交易機構界定為非盈利性。

云南一名能源官員稱，云南的經(jīng)驗是參與的電力公司、發(fā)電企業(yè)等都是只出錢，人事由省里負責，保證中立性。電改配套文件明確，電力交易機構包含電網(wǎng)公司相對控股、子公司、會員制企業(yè)三類。

重慶的方案對此并沒有明確交易機構的細節(jié)。只是提出，符合準入條件的發(fā)電企業(yè)、售電公司和用戶，擁有自主選擇權，自主確定交易對象、電量和價格，直接洽談合同，實現(xiàn)多方直接交易。但也言明，交易機構組建前都通過電力公司交易部門執(zhí)行。這些相應的配套文件專門規(guī)范后續(xù)或陸續(xù)出臺。