云南怒江小水電開發(fā)被叫停后，干流大壩何去何從引人矚目。

1月25日，云南省委書記李紀(jì)恒表態(tài)，云南將停止一切怒江小水電開發(fā)。2015年12月，網(wǎng)上已傳出云南叫停怒江小水電的消息，李紀(jì)恒的表態(tài)是云南省官方首次公開確認(rèn)此事。

“從過去來說，云南地方政府是怒江中小水電的支持者，這些項(xiàng)目都是他們批的，如今作出這樣的表態(tài)，是個積極信號。”一直反對怒江干流進(jìn)行“梯級開發(fā)”的水電專家、中國水利水電科學(xué)研究院水力學(xué)研究所教授級高工劉樹坤向澎湃新聞表示，云南省官方此次表態(tài)是個很大的轉(zhuǎn)變，值得歡迎。

多位受訪的怒江干流大壩項(xiàng)目反對者表示，希望以此為起點(diǎn)，最終停建大壩。但亦有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，大壩不會因此受影響。

叫停小水電與生態(tài)治理同步

據(jù)中新社報道，李紀(jì)恒1月25日在政協(xié)云南省第十一屆委員會第四次會議界別聯(lián)組會上稱，云南將停止一切怒江小水電開發(fā)，推動怒江大峽谷申報國家公園，使之成為旅游天堂。

而在2015年12月6日云南省委、省政府在瀘水縣召開的怒江傈僳族自治州脫貧攻堅工作匯報會上，李紀(jì)恒也有過類似表態(tài)，但用詞較此次在兩會上的表態(tài)緩和。

根據(jù)國家民族事務(wù)委員會官方網(wǎng)站刊發(fā)的會議報道，李紀(jì)恒當(dāng)時強(qiáng)調(diào)，要堅持工程治理與自然修復(fù)相結(jié)合，實(shí)施好天然林資源保護(hù)工程，實(shí)施好新一輪退耕還林，確保25度以上的陡坡地全部退耕還林，用足用活國家公園政策，停止小水電、小礦山開發(fā)開采，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和污染治理，加強(qiáng)國土綜合利用和整治規(guī)劃，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境上下硬功夫。

從上述報道來看，“停止小水電”與云南省在怒江的各項(xiàng)環(huán)境治理措施相輔相成。

怒江發(fā)源于青藏高原喜馬拉雅山脈，是亞洲最天然的水道之一，中下游河段天然落差達(dá)1578米，可開發(fā)裝機(jī)容量達(dá)2132萬千瓦，年發(fā)電量超過1000億度。過去10來年，由于在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水電開發(fā)之間存在嚴(yán)重爭議，怒江大峽谷成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

怒江州旅游資源豐富，除擁有獨(dú)一無二的峽谷自然景觀、三江并流世界自然遺產(chǎn)以外，還擁有獨(dú)龍族、怒族、傈僳族、普米族等獨(dú)具特色的民族風(fēng)情文化。然而，怒江州在全國是個極其特殊的案例，98%以上的國土面積是高山峽谷，交通條件極度不便，墾殖系數(shù)不足4%。

“出門一線天、過河靠溜索、種地靠彈弓、收割靠猴子。”10余次進(jìn)出怒江的李紀(jì)恒在前述政協(xié)會議上稱，這是生活在怒江大峽谷大部分人的真實(shí)寫照。停止一切小水電、小礦山開發(fā)，把生態(tài)保護(hù)起來，申報國家公園，“這樣的地方開發(fā)需從保護(hù)開始”。

“怒江支流小水電基本已建完”

云南對小水電的態(tài)度為什么突然作出這么大的改變？有環(huán)保人士認(rèn)為，除了地方政府對環(huán)保的日益重視之外，怒江大峽谷的旅游開發(fā)可能是最直接的原因。

“既然怒江大峽谷要申報國家公園，這就和開發(fā)水電是矛盾的，國家公園在一定程度上必須強(qiáng)調(diào)其環(huán)境的完整性和原生態(tài)。”環(huán)保組織綠家園召集人汪永晨對澎湃新聞分析說。

2008年，云南省成為中國第一個國家公園建設(shè)的試點(diǎn)省份，當(dāng)時怒江大峽谷等8個項(xiàng)目進(jìn)入了首批國家公園試點(diǎn)名單，但怒江大峽谷的國家公園申報卻落后于其他的試點(diǎn)。

“從2003年提出開發(fā)怒江至今已經(jīng)13年了，今天云南能提出停止建小水電和建國家公園都是基于這13年來專家、民間組織共同努力。”汪永晨說。

2003年8月，國家發(fā)改委主持評審?fù)ㄟ^了由云南省完成的《怒江中下游水電規(guī)劃報告》。該報告規(guī)劃以松塔和馬吉為龍頭水庫，丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等梯級組成的“兩庫十三級”開發(fā)方案，全梯級總裝機(jī)容量可達(dá)2132萬千瓦，比三峽大壩的裝機(jī)容量還要多300萬千瓦。以此為起點(diǎn)，環(huán)保組織以及相關(guān)專家與水電開發(fā)者進(jìn)行了13年的博弈。

而怒江支流的中小型水電在爭論中從未停下腳步。根據(jù)新華網(wǎng)2014年9月的報道，從2004年開始至2014年，怒江州新建中小水電57座，新增裝機(jī)106.6萬千瓦，并且全州中小水電到2015年確保全州中小水電裝機(jī)達(dá)到120萬千瓦以上，而該州可適應(yīng)怒江環(huán)境承載能力的中小水電規(guī)模為200萬千瓦左右。

怒江支流上的小水電基本上已經(jīng)建完了。”長期關(guān)注怒江水電開發(fā)的橫斷山研究會會長楊勇對澎湃新聞表示。

干流大壩何去何從？

多位怒江干流水電項(xiàng)目的反對者接受澎湃新聞采訪認(rèn)為，云南省官方對環(huán)保問題的日益重視是此次宣布停止開發(fā)怒江小水電的原因之一，另外，當(dāng)?shù)匦∷姵霈F(xiàn)的“棄水”、“窩電”現(xiàn)象也使得開發(fā)怒江小水電沒有必要性。

楊勇表示，怒江小水電前幾年開發(fā)速度較快，小水電形成一定規(guī)模，但是沒有電網(wǎng)，出現(xiàn)了電力消納的問題。“后來提出就地消納，一個是發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展以礦業(yè)為主的礦電聯(lián)動模式，另一個是積極尋求電網(wǎng)，做電網(wǎng)建設(shè)。”但消納電力方案都沒能落實(shí)。

楊勇解釋說，一方面由于怒江大水電建設(shè)推進(jìn)十分緩慢，甚至出現(xiàn)一定時期的停滯，電網(wǎng)的建設(shè)沒啟動起來，小電站難以并網(wǎng)。另一方面，由于整個礦業(yè)市場的低迷，礦電聯(lián)動的業(yè)態(tài)也沒能形成。“怒江的礦產(chǎn)資源雖然豐富，但礦產(chǎn)地形態(tài)比較分散，由于地質(zhì)勘探工作程度不夠，對于一些礦產(chǎn)資源的開發(fā)不到位，礦業(yè)業(yè)態(tài)沒有形成。”

而按照此次云南省此次的設(shè)想，小水電和小礦山開發(fā)都要一起停止。

叫停小水電建設(shè)之后，現(xiàn)有小水電項(xiàng)目將如何處理？“一大部分小水電可能被逐漸淘汰掉。在支流如果能給當(dāng)?shù)靥峁┠茉?，減少少數(shù)民族地區(qū)對于木材、植被的破壞，應(yīng)該會保留一些以滿足地方需求為主的（小水電）。”劉樹坤認(rèn)為，最終由于小水電的自然淘汰，怒江支流的生態(tài)能夠逐步恢復(fù)。

支持開發(fā)怒江干流的水電專家也對怒江小水電的尷尬狀況表示同意，但他們強(qiáng)調(diào)，作為大型水電項(xiàng)目的怒江干流并不會因此受到影響。

“據(jù)我了解怒江的大壩項(xiàng)目到目前為止沒有受到影響，而喊停小水電項(xiàng)目更多只是經(jīng)濟(jì)上的考慮，這些小水電‘棄水’的情況非常嚴(yán)重，根本沒有效益。”中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭對澎湃新聞?wù)f。

“此事讓我們看到一些希望，怒江很可能會被保護(hù)下來。”劉樹坤說。

多位受訪的怒江干流大壩項(xiàng)目反對者表示，希望能以此次叫停小水電為起點(diǎn)，最終終止對怒江干流的所有水電開發(fā)。