不久前，綠色和平組織發(fā)布了一份與中國華北電力大學(xué)共同進(jìn)行的研究報(bào)告，該研究旨在調(diào)查中國的火力發(fā)電廠核準(zhǔn)情況。從2015年3月起，隨著新規(guī)定開始實(shí)施，新電站的核準(zhǔn)權(quán)力下放到省級政府。盡管國家政策不支持增加煤炭產(chǎn)能，但據(jù)綠色和平組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年第一季度到第三季度，中國的省級環(huán)保局已批準(zhǔn)了共計(jì)155個火電廠，總裝機(jī)量高達(dá)123吉瓦。另一方面，中國的火電廠發(fā)電時數(shù)創(chuàng)歷史新低，且用電需求也無增長跡象。因此，綠色和平組織表示，中國正面臨嚴(yán)峻的煤炭產(chǎn)業(yè)泡沫。報(bào)告預(yù)計(jì)，到2020年，如果上述155個火電廠全部投入運(yùn)營，那么中國的電力行業(yè)或?qū)⒚媾R200吉瓦產(chǎn)能過剩的局面，這意味著約有7000億人民幣（1080億美元）被套牢的投資將會徹底顆粒無收。

該報(bào)告發(fā)布后，中國的決策層迅速提高了警惕。國家發(fā)改委和國家能源局也為此發(fā)布了一項(xiàng)通知，呼吁“做好新電站建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后的規(guī)劃和核準(zhǔn)流程”。在通知中，發(fā)改委要求，國家和省級電力規(guī)劃委的五年電力發(fā)展規(guī)劃必須做好電力需求預(yù)測、正確設(shè)定非化石能源開發(fā)目標(biāo)、電力送受能力目標(biāo)，以及火電廠的年投運(yùn)目標(biāo)。地區(qū)規(guī)劃必須符合中央政府分配的年配額，也必須獲得國家規(guī)劃部門的核準(zhǔn)。值得注意的是，該通知的中心宗旨給地方政府敲響了警鐘：“權(quán)利與責(zé)任同步下放、調(diào)控與監(jiān)管同步強(qiáng)化”。其隱含意義是：如果地方政府不遵守火電廠的年配額指標(biāo)，任意投產(chǎn)新電廠，可能會受到政治上的處罰。

同時，發(fā)電廠在投運(yùn)前必須通過多項(xiàng)批準(zhǔn)流程，而環(huán)境審批僅是其中之一。一般來說，環(huán)保局的審批在所有監(jiān)管關(guān)卡中是最弱的一環(huán)，對項(xiàng)目的可行性影響甚微。一個即將正式開始施工的發(fā)電廠必須獲得省發(fā)改委的施工許可，而該許可證的頒發(fā)要求更為嚴(yán)格，規(guī)定電廠項(xiàng)目必須在獲得核準(zhǔn)后的兩年投入運(yùn)行。發(fā)電廠建設(shè)完成，準(zhǔn)備就緒后，還必須獲得發(fā)改委的另一項(xiàng)許可才能投運(yùn)。該許可的管控標(biāo)準(zhǔn)還要更加嚴(yán)格，因?yàn)槭〖壵疄榱藵M足年配額指標(biāo)要求，很可能會阻止新電廠投運(yùn)。并且，即便已經(jīng)獲得了所有的投運(yùn)核準(zhǔn)，發(fā)電廠最后也不一定能并入電網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)供電，因?yàn)檫@需要與電網(wǎng)運(yùn)營公司直接協(xié)商。中國的產(chǎn)能過剩問題越來越嚴(yán)重，而且配電的刺激政策較少，所以電網(wǎng)公司可能會推遲進(jìn)行新投運(yùn)火電廠的并網(wǎng)工作。

總而言之，火電廠將面臨用電時長和批發(fā)電價雙重下滑的壓力。在一些污染嚴(yán)格受到防控的地區(qū)，尤其是在沿海省份，以及一些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的地區(qū)，擬議電廠項(xiàng)目很有可能會被取消?，F(xiàn)有電廠和一些不能滿足改進(jìn)要求的燃煤發(fā)電機(jī)組很有可能會提早退役。彭博新能源財(cái)經(jīng)客戶可以登陸網(wǎng)頁，在Decoupling China andCoal一文中，查看我們對于中國煤炭產(chǎn)業(yè)所存在的資產(chǎn)套牢問題的詳細(xì)分析。