近年來(lái)，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到人們的廣泛關(guān)注。市人大常委會(huì)近日完成了實(shí)施了21年之久的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的立法后評(píng)估，這也是人大首次對(duì)由政府部門實(shí)施的法規(guī)進(jìn)行全面“體檢”。評(píng)估報(bào)告高度肯定環(huán)保條例多年來(lái)的實(shí)施效果，并建議將條例修訂納入今年的立法計(jì)劃，改變當(dāng)前“保姆式”監(jiān)管方式，讓“深圳藍(lán)”永駐特區(qū)。

成效：

“深圳藍(lán)”成為特區(qū)名片

早在1994年，市人大常委會(huì)就運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，先行先試制定了《條例》。20多年來(lái)，《條例》為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供了有力的法制保障。

評(píng)估報(bào)告指出，《條例》立法質(zhì)量高，實(shí)施效果好。近年來(lái)，我市飲用水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，空氣環(huán)境質(zhì)量全面改善，位于全國(guó)副省級(jí)以上城市最優(yōu)水平，“深圳藍(lán)”成為特區(qū)名片。這些成績(jī)的取得離不開(kāi)《條例》的良好實(shí)施。

2014年全國(guó)人大在對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》全面修訂的過(guò)程中，對(duì)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》中的環(huán)保優(yōu)先原則、政策環(huán)評(píng)制度、基本生態(tài)控制線制度、按日計(jì)罰制度等“先行先試”制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了吸納和借鑒，這是國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)對(duì)我市環(huán)保立法方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的充分肯定。

問(wèn)題：

“保姆式”監(jiān)管方式不適應(yīng)當(dāng)前要求

評(píng)估報(bào)告同時(shí)也指出，盡管《條例》實(shí)施后的效果非常顯著，但是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)形勢(shì)不斷變化，特別是隨著去年1月1日新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施，《條例》也存在一系列問(wèn)題。

“首先就是強(qiáng)調(diào)過(guò)程管理的保姆式監(jiān)管方式不適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保形勢(shì)的要求。”市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，目前的環(huán)保監(jiān)管工作模式強(qiáng)調(diào)的是不停地巡查，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全方位的監(jiān)管，既管理其生產(chǎn)過(guò)程，也管理其生產(chǎn)工藝和技術(shù)，甚至還指定其使用的原材料等，相當(dāng)于給企業(yè)請(qǐng)了一個(gè)環(huán)境保護(hù)的保姆。

然而，我市在編的執(zhí)法人員400名左右，但重點(diǎn)污染源達(dá)2000多家，其他監(jiān)管對(duì)象更多到無(wú)法計(jì)算，執(zhí)法人員疲于奔命也管不過(guò)來(lái)。而且，這種監(jiān)管方式限制了企業(yè)的自主決策，容易形成越管越多，越管越細(xì)，但越管越管不住，被監(jiān)管對(duì)象積極性越來(lái)越低的惡性循環(huán)。

此外，《條例》還存在政府職能部門職責(zé)不明確，環(huán)評(píng)制度不完善，環(huán)境違法成本偏低，部分配套辦法遲遲未出臺(tái)等問(wèn)題，亟待修改完善。

建議：

建立環(huán)保監(jiān)管隨機(jī)抽查制度

如何改變當(dāng)前“保姆式”監(jiān)管方式，讓環(huán)保監(jiān)管更有實(shí)效？評(píng)估報(bào)告建議構(gòu)建新的監(jiān)管模式，這個(gè)新模式至少包含四大制度體系——明確的目標(biāo)體系、嚴(yán)厲的法律責(zé)任體系、有效的全員監(jiān)督體系、隨機(jī)的執(zhí)法檢查體系。

“隨機(jī)的執(zhí)法檢查體系是許多發(fā)達(dá)國(guó)家采用的監(jiān)管模式，對(duì)監(jiān)管對(duì)象按確定的比例隨機(jī)抽查。一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為，就要重罰，讓違法者無(wú)利可圖。”參與此次立法評(píng)估的法律界人士認(rèn)為，這種模式有“殺一儆百”的效應(yīng)，能產(chǎn)生巨大的威懾作用，讓企業(yè)不敢違法；另一方面，也大大節(jié)約了執(zhí)法成本，解決當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法管得多管得細(xì)卻管不好的問(wèn)題。

此外，評(píng)估報(bào)告還結(jié)合深圳實(shí)際，建議我市利用特區(qū)立法權(quán)，先行先試增設(shè)一系列新制度，包括環(huán)保咨詢委員會(huì)制度、環(huán)境保護(hù)促進(jìn)基金制度、光污染防治的相關(guān)制度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控等制度、環(huán)保警察制度等等，讓《條例》長(zhǎng)出“鋼牙”來(lái)，更好地保障深圳的生態(tài)環(huán)境。

開(kāi)展立法后評(píng)估，是市人大常委會(huì)提高立法質(zhì)量的一項(xiàng)工作創(chuàng)新。在評(píng)估中，從法規(guī)文本到實(shí)施效果對(duì)法規(guī)進(jìn)行的一次全面“體檢”，為今后法律法規(guī)的“立、改、廢、釋”工作提供客觀依據(jù)。