2015年11月，中央明確提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來(lái)，社會(huì)各界人士對(duì)供給側(cè)改革眾說紛紜，分別闡述了不同的看法與認(rèn)識(shí)。有人呼吁“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代”來(lái)臨，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革在于規(guī)劃；有人重提宏觀經(jīng)濟(jì)理論中與凱恩斯主義所倡導(dǎo)的總需求管理相對(duì)應(yīng)的供給學(xué)派，強(qiáng)調(diào)建立解決“滯脹”問題的“新供給”。那么具體到能源行業(yè)，為什么要進(jìn)行供給側(cè)改革？又如何開展供給側(cè)改革呢？

為什么要進(jìn)行能源供給側(cè)改革？

著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉從刺激需求的“三駕馬車”談起，詳述了我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向的起因，對(duì)供給側(cè)改革進(jìn)行了明確的闡述與定位。簡(jiǎn)單的說，供給側(cè)改革是相對(duì)于我國(guó)原有以刺激需求為主的經(jīng)濟(jì)政策而言，將關(guān)注點(diǎn)放在供給側(cè)，一方面通過供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縮減傳統(tǒng)消費(fèi)的過剩產(chǎn)能，滿足升級(jí)需求和新興需求；另一方面通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革，摒棄原有的以消耗資源為主的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展新的以提質(zhì)增效為主的精細(xì)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。其中的供給側(cè)，并非狹義的商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是在到達(dá)消費(fèi)者之前的生產(chǎn)、運(yùn)輸、分銷等所有環(huán)節(jié)，供給側(cè)所有環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合形成一個(gè)個(gè)不斷循環(huán)運(yùn)作并與其它系統(tǒng)交互影響的供給子系統(tǒng)。

一直以來(lái)，我國(guó)也奉行凱恩斯主義，采取貨幣政策、財(cái)政政策甚至大量投資輪番刺激需求，但近年來(lái)，這些舉措均收效甚微，經(jīng)濟(jì)上行不力。對(duì)此，可以理解為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩面臨的不僅有短期的周期性壓力，還有長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性壓力，此時(shí)，單從需求側(cè)已無(wú)法找到解決問題的有效辦法，需要從供給側(cè)尋找問題的根源，改變供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。此外，長(zhǎng)期以來(lái)以投資拉動(dòng)需求的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使邊際效益下降，經(jīng)濟(jì)活力不足，同時(shí)嚴(yán)重破壞我國(guó)的生態(tài)環(huán)境。

能源行業(yè)，作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，面臨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的普遍問題，同樣需要供給側(cè)改革。當(dāng)前，能源行業(yè)主要存在以下問題：

1、能源供給結(jié)構(gòu)不合理，高比例煤炭消費(fèi)造成環(huán)境污染。我國(guó)能源消費(fèi)總量中一次能源煤炭占比近70%，盡管大部分以轉(zhuǎn)化為二次清潔能源電力的方式消費(fèi)，但囿于煤炭清潔技術(shù)尚在研制及推廣使用階段，同時(shí)火電生產(chǎn)中對(duì)排放的管制尚無(wú)法一步到位，煤炭消費(fèi)仍是造成環(huán)境污染的主要影響因素之一。

2、火電利用小時(shí)數(shù)下降，煤炭轉(zhuǎn)化為電力產(chǎn)能過剩。煤炭作為我國(guó)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的主力軍，價(jià)格大幅下滑，使火電發(fā)電成本相應(yīng)下降，大大增加了火電的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。按道理火電供應(yīng)量本應(yīng)擴(kuò)大，但與現(xiàn)實(shí)相反的卻是火電利用小時(shí)數(shù)逐步下降，2015年已達(dá)到36年來(lái)的最低水平，說明火電設(shè)備開工率不足，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。

3、石油仍是交通運(yùn)輸行業(yè)能耗的主要來(lái)源，新能源機(jī)動(dòng)車保有量不足。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通運(yùn)輸需求持續(xù)增加，預(yù)計(jì)到2023年共計(jì)超10億噸油當(dāng)量，其中石油的消費(fèi)量占80%，因此而造成的汽車尾氣成為當(dāng)前空氣污染的一個(gè)重要來(lái)源，而新能源汽車，尤其是電動(dòng)汽車則由于制造技術(shù)不成熟、充放電的不便利性等問題發(fā)展緩慢。

4、水能、風(fēng)能、光能在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中儲(chǔ)量相對(duì)豐富，但富集區(qū)與需求區(qū)逆向分布，盡管國(guó)家制訂了一系列可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)政策，但由于整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)放緩，富集區(qū)當(dāng)?shù)仉娏π枨蟛蛔悖娏斔途W(wǎng)絡(luò)架構(gòu)配置不合理，外送渠道受阻，棄風(fēng)、棄水、充光現(xiàn)象嚴(yán)重。尤其是冬天，由于涉熱電力負(fù)荷主要由火電提供，西北基地的棄光、棄風(fēng)現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。

顯然，以上能源行業(yè)存在的問題是“供需錯(cuò)位”導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失衡，其中盡管有我國(guó)能源資源稟賦分布不平衡的因素，但主要原因首先是能源開發(fā)、輸送等整個(gè)供給系統(tǒng)規(guī)劃不全面，其次是能源行業(yè)內(nèi)各種能源運(yùn)作系統(tǒng)之間及一次能源與二次能源的轉(zhuǎn)化系統(tǒng)交互單一，再次是能源行業(yè)與交通運(yùn)輸、制造業(yè)等其它行業(yè)之間供給系統(tǒng)與需求系統(tǒng)的不協(xié)調(diào)。

如何開展能源供給側(cè)改革？

要解決能源行業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性失衡問題，完善能源供給規(guī)劃，促進(jìn)多類型能源的相互補(bǔ)充與供需系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要應(yīng)用前瞻性視角、系統(tǒng)性思維來(lái)思考包括能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)全行業(yè)在內(nèi)的廣義能源系統(tǒng)運(yùn)作問題，明確能源供給側(cè)改革的重點(diǎn)所在。

1、培育發(fā)展能源新興需求

要開展能源供給側(cè)改革，并不是只關(guān)注能源供給問題，同時(shí)還需要關(guān)注能源需求問題，而把解決問題的焦點(diǎn)放在供給側(cè)改革上，針對(duì)能源需求形成有效供給，促進(jìn)能源供需的全方位平衡。

李克強(qiáng)總理在主持召開“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力。而國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》[國(guó)發(fā)（2015）66號(hào)]一文也醒目地明確了新消費(fèi)的引領(lǐng)作用。從這個(gè)角度來(lái)說，供給側(cè)改革實(shí)際上是對(duì)供應(yīng)管理的變革，其中的“供”是對(duì)升級(jí)需求和新興需求的“應(yīng)”答，關(guān)鍵點(diǎn)在于以“供”“應(yīng)”“需”。因此供給側(cè)改革最重要的起步措施就是對(duì)升級(jí)需求和新興需求的培育和引導(dǎo)。具體到能源方面，需要加大對(duì)服務(wù)品質(zhì)消費(fèi)、綠色節(jié)能消費(fèi)等的培育，促使能源用戶產(chǎn)生更多的服務(wù)、信息、節(jié)能、品質(zhì)需求。能源用戶發(fā)出新型能源需求信號(hào)，而供應(yīng)側(cè)在接收到此信號(hào)后會(huì)相應(yīng)給予應(yīng)答，例如對(duì)于綠色用電需求，按電力綠色等級(jí)分類進(jìn)行電源接駁；對(duì)于節(jié)能需求，收集分析用戶用能相關(guān)數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)綜合能源管理方案，等等。

通過滿足諸如此類的新興能源需求，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)電能替代和清潔替代，逐步加大可再生能源消費(fèi)比例，提高能源利用效率，控制能源消費(fèi)總量，實(shí)現(xiàn)能源供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展模式的變革。

2、建設(shè)廣義能源互聯(lián)網(wǎng)

通過建設(shè)廣泛意義的能源互聯(lián)網(wǎng)，利用能源互聯(lián)網(wǎng)的融合、開放、平等、協(xié)作特性促進(jìn)能源利用體系內(nèi)各能源供給子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)作。

自從李克強(qiáng)總理提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略以來(lái)，由于人們對(duì)能源與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合方式認(rèn)識(shí)不一，相應(yīng)的也就出現(xiàn)多種能源互聯(lián)網(wǎng)的定義。其實(shí)不管如何定義，有一點(diǎn)是公認(rèn)的，能源互聯(lián)網(wǎng)絕不是能源與互聯(lián)網(wǎng)的簡(jiǎn)單加合，也不是單純包括一種能源的電力互聯(lián)網(wǎng)，而應(yīng)是廣泛意義上的能源互聯(lián)網(wǎng)，即能夠?qū)崿F(xiàn)橫向多源互補(bǔ)，縱向源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)協(xié)調(diào)的，能源與信息高度融合的新型能源利用體系。其中多源互補(bǔ)，指的是包括石油、燃煤、天然氣等一次能源之間以及一次能源與二次能源之間的交互補(bǔ)充；而縱向源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)協(xié)調(diào)指的是能源被消費(fèi)之前的的開發(fā)、輸送、儲(chǔ)存與利用等環(huán)節(jié)之間的相互協(xié)調(diào)。在這種交互補(bǔ)充和互相協(xié)調(diào)的過程中，能量流和信息流有序地雙向流動(dòng)，從而達(dá)成能源供給子系統(tǒng)的整體平衡。

通過建設(shè)廣泛意義的能源互聯(lián)網(wǎng)，以橫向多源互補(bǔ)，縱向源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)協(xié)調(diào)構(gòu)建一張縱橫交錯(cuò)的能源供給網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)能源供給各環(huán)節(jié)以及不同能源的有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，形成有效供給，滿足綜合能源需求，實(shí)現(xiàn)整體供需平衡的能源供給側(cè)改革目的。

3、完善能源市場(chǎng)建設(shè)

要開展能源供給側(cè)改革，必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的決定性作用。

國(guó)發(fā)（2015）66號(hào)文件明確提出堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)原則的要求，指出加快培育形成新供給新動(dòng)力需要一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。對(duì)于能源行業(yè)，由于能源對(duì)國(guó)家安全的重要性，其中尤其是電力還具有公共事業(yè)屬性，電力行業(yè)屬于自然壟斷行業(yè)，在市場(chǎng)建設(shè)方面一直步伐相對(duì)落后。但是加快構(gòu)建一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的市場(chǎng)，無(wú)疑是我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革中的一大重要任務(wù)。這主要是因?yàn)橥ㄟ^市場(chǎng)機(jī)制的作用，能夠?qū)①Y源配置到最有效率的地方，減少人為干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的目的。這也正是能源行業(yè)迫切需要的變革，其中電力行業(yè)以一系列電力體制改革配套文件的頒布揭開了構(gòu)建電力市場(chǎng)的序幕，放開屬于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的發(fā)電側(cè)和售電側(cè)，引入多元化社會(huì)資本。此外，最近風(fēng)電光電標(biāo)桿電價(jià)的降低，也為促進(jìn)新能源參與深度市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)奠定了基礎(chǔ)。而綜合能源企業(yè)的出現(xiàn)則通過商業(yè)模式創(chuàng)新，以市場(chǎng)化手段促進(jìn)了多種能源優(yōu)化組合、互為補(bǔ)充。

只有促使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制充分發(fā)揮作用，引導(dǎo)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高新能源競(jìng)爭(zhēng)能力，調(diào)整能源供給結(jié)構(gòu)，同時(shí)提高能源利用效率，才能借助能源精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)性發(fā)展的目的。

4、加強(qiáng)能源整體規(guī)劃引導(dǎo)

在經(jīng)濟(jì)體制改革的方方面面，任何舉措的制訂與執(zhí)行都離不開政府作用的發(fā)揮，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)是能源供給側(cè)改革中政府當(dāng)仁不讓的職責(zé)。

我國(guó)在清潔能源供給與消費(fèi)上天然存在著逆向分布的特征，因此要實(shí)現(xiàn)清潔能源的大規(guī)模開發(fā)利用，必須解決清潔能源當(dāng)?shù)叵{能力不足以及無(wú)法大規(guī)模向外輸送的難題。此時(shí)，就需要樹立“頂層設(shè)計(jì)”的系統(tǒng)性思維，摒棄原有“各自為政”單純“擴(kuò)張保供”的能源發(fā)展思路，對(duì)現(xiàn)有的能源管理體制進(jìn)行改革，以體制創(chuàng)新促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新，從而促進(jìn)能源系統(tǒng)的良性循環(huán)運(yùn)行，為能源行業(yè)注入持久活力。

因此，要開展能源供給側(cè)改革，需要針對(duì)各地能源分布特點(diǎn)、用能情況以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，把能源發(fā)展與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來(lái)，進(jìn)行整體結(jié)構(gòu)框架設(shè)計(jì)，推動(dòng)能源消費(fèi)與能源供給良性互動(dòng)，技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新共同出力，能源供給結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展模式變革協(xié)同共進(jìn)，從而建立能源系統(tǒng)與信息系統(tǒng)有效耦合的能源互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)體系，從根源上解決能源行業(yè)現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)性失衡問題。