國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報(bào)告中指出，“要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式”，“大力開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源”。
“兩會(huì)”期間，低碳經(jīng)濟(jì)成為熱門(mén)話題之一。代表委員認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，能發(fā)揮“控制閥”和“調(diào)節(jié)器”作用，國(guó)家應(yīng)盡快制定“低碳經(jīng)濟(jì)”總體戰(zhàn)略，大力推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

傳統(tǒng)能源和新能源宜有序推進(jìn)

美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)在《2025年全球趨勢(shì)報(bào)告》中表示，目前所有技術(shù)都不能在所需規(guī)模上取代傳統(tǒng)能源。到2025年，新的能源技術(shù)還無(wú)法在商業(yè)上普及，生物燃料、清潔煤或氫氣有良好的政策和資金環(huán)境，但廣泛利用將是緩慢的過(guò)程，技術(shù)創(chuàng)新的速度將是關(guān)鍵。重大技術(shù)歷來(lái)有“采納滯后”的現(xiàn)象，研究發(fā)現(xiàn)，一項(xiàng)新的生產(chǎn)技術(shù)被廣泛采用，平均需要25年時(shí)間。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新能源和可再生能源大量取代化石能源是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，一朝一夕難以實(shí)現(xiàn)，況且與化石能源相比，非水可再生能源依然十分昂貴。

由于起步較早，西方國(guó)家已經(jīng)基本解決能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源效率提高的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上大力提倡開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源。我國(guó)目前在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用方面還有巨大的潛力可挖。預(yù)計(jì)21世紀(jì)上半葉，化石能源在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中仍占主要地位。

當(dāng)前我國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要采取傳統(tǒng)能源與新能源“雙管齊下”的發(fā)展方式，分三步構(gòu)建我國(guó)低碳能源戰(zhàn)略：首先，把大力推進(jìn)節(jié)能放在首位，從節(jié)能和減排的一致性方面強(qiáng)調(diào)低排放發(fā)展；其次，把傳統(tǒng)化石能源的清潔化利用，作為近期實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和減少排放的主要發(fā)展方向；再其次，著手研發(fā)、推廣新能源技術(shù)，培育新能源產(chǎn)業(yè)，迎接未來(lái)能源清潔高效利用時(shí)代的到來(lái)。

我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)首推節(jié)能

近年來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)節(jié)能減排，這與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一致：我國(guó)是最早制定實(shí)施《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》的發(fā)展中國(guó)家，制定和修訂一系列節(jié)能減排法律法規(guī)；全面實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程和千家企業(yè)節(jié)能計(jì)劃，在工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展節(jié)能行動(dòng)；深入開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車(chē)，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。

今年的政府工作報(bào)告顯示，2009年我國(guó)節(jié)能減排工作扎實(shí)推進(jìn)：安排預(yù)算內(nèi)資金，支持重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目2983個(gè)；實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣節(jié)能空調(diào)500多萬(wàn)臺(tái)、高效照明燈具1.5億只。

此外，我國(guó)是新能源和可再生能源增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家。

我國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾，到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。

由于傳統(tǒng)化石能源在我國(guó)能源消費(fèi)中的比重較高，我國(guó)宜從節(jié)能和減排的一致性方面強(qiáng)調(diào)低排放發(fā)展。無(wú)論從對(duì)能源保障和碳減排的貢獻(xiàn)來(lái)看，還是從經(jīng)濟(jì)性以及發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，節(jié)能都應(yīng)成為我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、保證能源供應(yīng)和應(yīng)對(duì)氣候變化的首要工作。

傳統(tǒng)能源清潔利用是現(xiàn)實(shí)選擇

上世紀(jì)20年代，世界能源結(jié)構(gòu)發(fā)生第二次轉(zhuǎn)變，由煤炭利用轉(zhuǎn)向石油和天然氣利用，但我國(guó)至今未完成這一轉(zhuǎn)變，能源結(jié)構(gòu)仍然以煤炭為主。大力開(kāi)發(fā)利用天然氣和煤層氣等傳統(tǒng)化石能源、推進(jìn)煤炭清潔利用，是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和保障能源供應(yīng)的必然選擇。

近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，國(guó)民收入大幅提高，對(duì)天然氣的需求呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。2000年以來(lái)，我國(guó)天然氣年均消費(fèi)增速達(dá)13%，遠(yuǎn)高于同時(shí)期煤炭和石油的消費(fèi)增速。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)天然氣產(chǎn)量為830億立方米，消費(fèi)量為874.5億立方米，產(chǎn)需缺口超40億立方米。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石油學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)賈承造表示，我國(guó)處于天然氣發(fā)展的機(jī)遇期，預(yù)計(jì)到2030年，天然氣消費(fèi)量達(dá)到4000億立方米。以天然氣替代城市居民生活用煤、城市熱電用煤、城市小鍋爐和窯爐用煤，可大大提高能源利用效率，改善環(huán)境，這是我國(guó)當(dāng)前能源替代的主旋律。

我國(guó)的特色能源是煤，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)中的比例接近70%。在煤炭清潔利用方面，我國(guó)已具備技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。今后，煤炭潔凈高效燃燒及二氧化碳封存和再利用，應(yīng)成為我國(guó)煤炭清潔利用的主要方向。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)表示，2050年前，全球?qū)⒃贑CS（二氧化碳捕捉和封存技術(shù)）領(lǐng)域投入約3萬(wàn)億美元。專家認(rèn)為，到2050年，CCS技術(shù)在溫室氣體減排方面將扮演非常重要的角色。

超前部署和培育新能源產(chǎn)業(yè)

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，國(guó)際金融危機(jī)正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，決定國(guó)家的未來(lái)，必須抓住機(jī)遇，明確重點(diǎn)，有所作為，要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)。

任何技術(shù)的應(yīng)用都要經(jīng)過(guò)3個(gè)階段：一是技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)行前沿性研發(fā)，儲(chǔ)備技術(shù)；二是技術(shù)示范，通過(guò)實(shí)施重大示范工程，以點(diǎn)帶面推動(dòng)發(fā)展；三是大力推廣效果顯著的成熟技術(shù)，獲得整體效益。對(duì)新（可再生）能源的不同品種，也應(yīng)視具體情況逐步推廣。

水電和核電技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)性好，宜大力推廣；風(fēng)電發(fā)展應(yīng)尋求關(guān)鍵技術(shù)突破，謹(jǐn)防低水平重復(fù)建設(shè)造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)；光伏上游產(chǎn)業(yè)亟待通過(guò)整合來(lái)改變當(dāng)前行業(yè)布局分散的局面；氫能、燃料電池和轉(zhuǎn)基因生物質(zhì)能源宜增強(qiáng)對(duì)前沿科技攻關(guān)能力。

突破電池組件核心技術(shù)是我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)面臨的最主要問(wèn)題，同時(shí)，要有序開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能發(fā)電應(yīng)用市場(chǎng)。要確立裝機(jī)目標(biāo)，調(diào)控行業(yè)發(fā)展速度。目標(biāo)過(guò)高，會(huì)形成一哄而上、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的局面；目標(biāo)過(guò)低，會(huì)使我國(guó)再次失去在新興領(lǐng)域取得全球領(lǐng)先地位的機(jī)會(huì)。

要結(jié)合各地實(shí)際情況，選擇合適的太陽(yáng)能發(fā)電推廣方式。對(duì)地廣人稀的西部地區(qū)，以推廣大型地面光伏電站為主；對(duì)人口密集的東部沿海地區(qū)，以推廣太陽(yáng)能發(fā)電與建筑相結(jié)合的方式為主。

當(dāng)前發(fā)展可再生能源，既要重視可再生能源的重要戰(zhàn)略意義，著手研發(fā)新能源技術(shù)、培育新能源產(chǎn)業(yè)，又不能過(guò)分夸大可再生能源發(fā)展的迫切性，不計(jì)成本地上馬項(xiàng)目。