開(kāi)欄的話(huà)：

五年一刻。即將過(guò)去的“十二五”，在煤炭人的記憶里，被賦予了太多內(nèi)涵，迫使人們正視歷史的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，認(rèn)真進(jìn)行回憶與思考。五年，煤炭行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，有輝煌的成績(jī)，也有不容回避的問(wèn)題。伴隨著多輪變革，伴隨著思想上的尖銳交鋒，煤炭工業(yè)開(kāi)始更深刻地認(rèn)識(shí)自我和世界，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的產(chǎn)業(yè)新格局。站在“十三五”的門(mén)前，開(kāi)設(shè)“我們的‘十二五’”專(zhuān)欄，梳理總結(jié)這一段歷史，為了堅(jiān)定信念，更為了汲取成長(zhǎng)的力量。

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念，站在“十二五”之末，煤炭行業(yè)以什么樣的狀態(tài)，捧著一張?jiān)鯓拥拇鹁?？面?duì)“十三五”，煤炭行業(yè)該以什么樣的姿態(tài)，描繪一張?jiān)鯓拥乃{(lán)圖？日前，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政先生接受本報(bào)專(zhuān)訪(fǎng)，立足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之層面，選取煤炭行業(yè)健康發(fā)展之視角，對(duì)上述問(wèn)題一一解答。

須自信，更須努力

——中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政談煤炭“十二五”和“十三五”

長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭產(chǎn)業(yè)一直是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)因素。“十二五”期間，煤炭行業(yè)在資源保障能力、結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、市場(chǎng)化改革、生態(tài)礦山建設(shè)、安全生產(chǎn)和國(guó)際交流方面取得了很大的成績(jī)。

記者：面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和能源革命新形勢(shì)，您如何評(píng)價(jià)煤炭行業(yè)“十二五”的成績(jī)？

王顯政：“十二五”期間，煤炭行業(yè)整體面貌發(fā)生了巨大的改變，取得了很大成績(jī)。

一是煤炭資源保障能力顯著提升。截至2014年底，全國(guó)保有查明煤炭資源儲(chǔ)量1.53萬(wàn)億噸，比2010年增長(zhǎng)15%。

二是行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。截至2014年底，全國(guó)煤礦數(shù)量1.1萬(wàn)處。其中，年產(chǎn)120萬(wàn)噸以上的大型煤礦970處，產(chǎn)量占全國(guó)的比重提高到67%。有9家企業(yè)原煤產(chǎn)量超億噸，產(chǎn)量占全國(guó)的比重由2010年的25.1%提高到38.9%。上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快，煤炭行業(yè)企業(yè)參股、控股電廠(chǎng)裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到1.4億千瓦，占全國(guó)燃煤電廠(chǎng)總裝機(jī)的17%左右?，F(xiàn)代煤化工快速發(fā)展，全國(guó)煤制油裝置能力達(dá)到158萬(wàn)噸、煤制烯烴裝置能力達(dá)到226萬(wàn)噸、煤制氣裝置能力達(dá)到27億立方米。

三是自主創(chuàng)新能力大幅提高。煤礦安全高效智能化開(kāi)采理論研究取得新進(jìn)展，鉆井法、凍結(jié)法等特殊鑿井技術(shù)進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列，千萬(wàn)噸級(jí)綜采成套裝備示范取得成功，特厚煤層大采高綜放開(kāi)采關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)取得重大突破，百萬(wàn)噸煤炭直接液化實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)周期平穩(wěn)運(yùn)行，煤制烯烴、煤制氣、燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放、高效煤粉型工業(yè)鍋爐等領(lǐng)域示范工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

四是市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)。結(jié)束了價(jià)格“雙軌制”，煤炭市場(chǎng)化改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全國(guó)建成了中國(guó)太原、大連東北亞、鄂爾多斯、華東等多個(gè)區(qū)域性煤炭交易中心，焦炭、煉焦煤、動(dòng)力煤期貨上市，形成了以全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)為主體，秦皇島、環(huán)渤海、太原等區(qū)域價(jià)格指數(shù)為輔的煤炭市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)體系。

五是生態(tài)礦山建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。煤炭保水開(kāi)采、充填開(kāi)采等綠色開(kāi)采技術(shù)在多個(gè)礦區(qū)示范并取得成功，與煤共伴生的油母頁(yè)巖、高嶺土等資源綜合利用技術(shù)取得較好效益，煤炭洗選加工與分級(jí)分質(zhì)利用水平不斷提高，建成了一大批循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。2014年，全國(guó)原煤入選率達(dá)到62.5%，比2010年提高11.6個(gè)百分點(diǎn)；煤矸石發(fā)電總裝機(jī)容量突破3000萬(wàn)千瓦，井下瓦斯抽采量達(dá)到133億立方米，礦區(qū)礦井水利用率超過(guò)67%。

六是煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。以《安全生產(chǎn)法》為基礎(chǔ)的法律法規(guī)體系不斷健全，煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，裝備、管理、培訓(xùn)在煤礦安全生產(chǎn)工作中的保障作用不斷增強(qiáng)。全國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)由2010年的2433人下降到2014年的931人，2014年煤礦百萬(wàn)噸死亡率0.255。

七是國(guó)際交流合作步伐加快。兗礦集團(tuán)、開(kāi)灤集團(tuán)、神華集團(tuán)等大型煤炭企業(yè)在澳大利亞、加拿大、印尼等國(guó)家合作開(kāi)發(fā)煤炭資源項(xiàng)目取得較大進(jìn)展；中煤裝備、鄭煤機(jī)等企業(yè)的煤機(jī)裝備出口到俄羅斯、印度、美國(guó)等國(guó)家。

“十二五”期間，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、能源價(jià)格大幅下跌和我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多重因素影響下，社會(huì)上出現(xiàn)了對(duì)煤炭的質(zhì)疑和一些“去煤化”的聲音，我認(rèn)為，從我國(guó)能源資源賦存特點(diǎn)和保障能源安全的戰(zhàn)略出發(fā)，在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，“去煤化”既不符合我國(guó)能源工業(yè)發(fā)展客觀(guān)實(shí)際，又不符合我國(guó)能源戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求。

從我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展的歷史看，新中國(guó)成立初期，我國(guó)煤炭產(chǎn)量?jī)H僅3000多萬(wàn)噸，只有日偽時(shí)期遺留的一些傳統(tǒng)落后的小煤礦，經(jīng)過(guò)六十多年的建設(shè)和發(fā)展，全國(guó)累計(jì)生產(chǎn)了700多億噸煤。煤炭產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)重要的能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)因素，不是制約因素，保障了國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，有力地支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展，煤炭行業(yè)突出的歷史貢獻(xiàn)不能抹煞。

當(dāng)前，煤炭行業(yè)發(fā)展還面臨諸多問(wèn)題，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念不牢不實(shí)的問(wèn)題，也有結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡和生態(tài)環(huán)境制約的問(wèn)題，還面臨消化過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后的艱巨任務(wù)。

記者：在新形勢(shì)下，您認(rèn)為當(dāng)前煤炭行業(yè)存在哪些問(wèn)題？

王顯政：回顧近十年煤炭行業(yè)的發(fā)展歷程，在總結(jié)取得成績(jī)的同時(shí)，也必須看到，行業(yè)發(fā)展面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念不牢、結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)等方面的問(wèn)題，特別是“十三五”時(shí)期，消化過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)還十分艱巨。

一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念不牢不實(shí)的問(wèn)題。新中國(guó)成立六十多年來(lái)，前四十多年煤炭一直處于短缺的狀態(tài)，直到上世紀(jì)90年代才開(kāi)始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，并逐漸發(fā)展成結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，2012年下半年以來(lái)呈全面過(guò)剩態(tài)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭行業(yè)在數(shù)量、速度模式下粗放發(fā)展，思想上和質(zhì)量、效益、集約發(fā)展要求存在差距，按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)的理念沒(méi)有完全形成，遇到困難靠市場(chǎng)還是靠政府，還在猶疑，對(duì)政府“等、靠、要”的依賴(lài)思想仍然存在。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)發(fā)展不平衡的問(wèn)題突出。我國(guó)的煤炭資源賦存條件千差萬(wàn)別，造成生產(chǎn)力水平發(fā)展極不均衡。目前，在全國(guó)1.1萬(wàn)處煤礦中，年產(chǎn)30萬(wàn)噸及以下的小煤礦還有近8000處；大型煤炭基地建設(shè)與總體推進(jìn)還有差距；雖然有部分企業(yè)已經(jīng)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，但煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，一大批老礦區(qū)的煤炭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展困難的問(wèn)題仍十分突出；礦區(qū)職工生活與全面建成小康社會(huì)的要求還有差距。

三是科技創(chuàng)新能力有待提高。“科教興煤”戰(zhàn)略并沒(méi)有得到完全落實(shí)。煤炭作為傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也是苦臟累險(xiǎn)的行業(yè)，高素質(zhì)的人才比例低，雖然近些年煤炭科技進(jìn)步速度加快，煤礦裝備現(xiàn)代化水平大幅提升，但與兩化融合型、人才技術(shù)密集型發(fā)展的要求，還存在較大差距，原始性創(chuàng)新能力比較弱，科技創(chuàng)新體制機(jī)制還亟待健全和完善。

四是生態(tài)環(huán)境約束凸顯。目前，全國(guó)煤礦采空區(qū)土地塌陷面積累計(jì)達(dá)100萬(wàn)公頃，且每年新增采空區(qū)6萬(wàn)公頃左右。煤矸石堆積占用大量土地，并造成嚴(yán)重土壤污染。同時(shí)，由于我國(guó)煤炭需求總量較大，煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)方式粗放的問(wèn)題依然突出，行業(yè)發(fā)展在環(huán)境保護(hù)方面面臨著巨大的國(guó)際國(guó)內(nèi)輿論壓力。

五是消化過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后任務(wù)十分艱巨。全國(guó)煤炭產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)40億噸，在建規(guī)模在10億噸以上，煤炭產(chǎn)能釋放的壓力加大，消化過(guò)剩產(chǎn)能的任務(wù)很重；同時(shí)，由于煤礦退出機(jī)制不健全，一批計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)生產(chǎn)的煤礦，資源枯竭、井深巷遠(yuǎn)、系統(tǒng)復(fù)雜、安全保障程度低、扭虧無(wú)望，煤礦退出缺少政策支持。

“十三五”期間，煤炭行業(yè)面臨發(fā)展階段變化、模式變化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、目標(biāo)調(diào)整和環(huán)境約束強(qiáng)化的新形勢(shì)、新變化，但黨和政府對(duì)煤炭行業(yè)的關(guān)心重視沒(méi)有變化，煤炭地位和作用不會(huì)變化，“以煤為主，多元發(fā)展”能源方針不會(huì)變化，煤炭行業(yè)仍有較大的發(fā)展空間。

記者：您認(rèn)為“十三五”期間煤炭行業(yè)將面臨怎樣的形勢(shì)？

王顯政：黨的十八屆五中全會(huì)指出，在新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，破解難題，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念。“十三五”期間，充分考慮并適應(yīng)新趨勢(shì)新要求，煤炭行業(yè)面臨的形勢(shì)主要體現(xiàn)在以下方面。

發(fā)展階段變化。受“三期疊加”等多重因素影響，煤炭行業(yè)進(jìn)入需求增速放緩期、過(guò)剩產(chǎn)能和庫(kù)存消化期、環(huán)境制約強(qiáng)化期和結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)期 “四期并存”的發(fā)展階段。

發(fā)展模式變化。煤炭行業(yè)依靠上項(xiàng)目、鋪攤子、增加投資、擴(kuò)大規(guī)模的發(fā)展模式難以為繼，行業(yè)發(fā)展必須由數(shù)量速度粗放型向質(zhì)量效益集約型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

發(fā)展目標(biāo)變化。“十三五”期間，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等多重因素影響，煤炭行業(yè)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)要從追求擴(kuò)大產(chǎn)能、保障供給為主，轉(zhuǎn)為控制總量、消化過(guò)剩、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主，注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。煤炭行業(yè)必須依靠科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)到資源消耗少、環(huán)境損害小、人才技術(shù)密集、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展道路上來(lái)，釋放新需求，推廣新技術(shù)，培育新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，積聚新的發(fā)展動(dòng)力。

發(fā)展約束強(qiáng)化。“十三五”期間，能源需求總體偏弱，資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，化解過(guò)剩產(chǎn)能、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。煤炭行業(yè)在經(jīng)歷較長(zhǎng)周期高速發(fā)展之后，對(duì)新常態(tài)、新形勢(shì)還有許多不適應(yīng)的地方，如何統(tǒng)籌好速度與質(zhì)量的關(guān)系，把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，構(gòu)建節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，還有許多工作要做。

雖然當(dāng)前煤炭行業(yè)和企業(yè)遇到了很大的困難，但我認(rèn)為大家要堅(jiān)定信心，“十三五”期間行業(yè)有發(fā)展空間，現(xiàn)在遇到的困難和問(wèn)題也會(huì)逐步得到解決。

黨和政府對(duì)煤炭行業(yè)的關(guān)心重視沒(méi)有變化。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視煤炭行業(yè)的健康發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記指出，我們正在壓縮煤炭比例，但國(guó)情還是以煤為主，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，甚至從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，還是以煤為主的格局，只不過(guò)比例會(huì)下降，我們對(duì)煤的注意力不要分散。我國(guó)煤炭資源豐富，在發(fā)展新能源、可再生能源的同時(shí)，還要做好煤炭這篇文章。特別是針對(duì)當(dāng)前煤炭行業(yè)脫困工作，李克強(qiáng)總理批示提出，煤炭是我國(guó)最大能源支撐，如何統(tǒng)籌考慮使之走出困境，需多策并舉、合理布局、有效調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加效益。自去年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策措施，推動(dòng)煤炭行業(yè)脫困工作，相關(guān)政策措施效果正在逐步顯現(xiàn)。

煤炭在我國(guó)的地位和作用不會(huì)變化。這是由其自然屬性決定的。煤炭占我國(guó)已探明化石能源資源儲(chǔ)量的94%左右。綜合考慮煤炭、石油與天然氣價(jià)格變化，按同等發(fā)熱量折算，煤炭的價(jià)格是石油的1/10、天然氣的1/3左右。燃煤電廠(chǎng)超低排放、高效煤粉型工業(yè)鍋爐和現(xiàn)代煤化工技術(shù)發(fā)展，煤炭既是可以實(shí)現(xiàn)清潔高效利用的能源，又是重要的工業(yè)原料。

我國(guó)“以煤為主，多元發(fā)展”的能源方針不會(huì)變化。在“十三五”期間，煤炭需求量還會(huì)保持一定的增幅。按照GDP保持6.5%的增速計(jì)算，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還需要煤炭保持適度增長(zhǎng)。據(jù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2020年，全國(guó)煤炭消費(fèi)量在44億噸左右。雖然煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重下降，但總量還需要保持適度增加。煤炭行業(yè)還有一定的發(fā)展空間。因此，煤炭行業(yè)要堅(jiān)定信心，以市場(chǎng)的理念、改革的思想，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力做好工作。

“十三五”期間，煤炭行業(yè)堅(jiān)持“控制總量，優(yōu)化布局；優(yōu)化存量，控制增量；淘汰落后，消化過(guò)剩；調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型；提高質(zhì)量、提高效益”的總體發(fā)展思路，重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行質(zhì)量三方面工作。

記者：請(qǐng)您談?wù)?ldquo;十三五”期間煤炭行業(yè)的發(fā)展思路。

王顯政：黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議提出，要推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。同時(shí)明確提出要提高非化石能源比重，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。煤炭行業(yè)應(yīng)緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念的要求，推進(jìn)煤炭安全高效綠色智能化開(kāi)采和清潔高效低碳集約化利用。“十三五”期間，煤炭行業(yè)應(yīng)圍繞“控制總量，優(yōu)化布局；控制增量，優(yōu)化存量；淘汰落后，消化過(guò)剩；調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型；提高質(zhì)量、提高效益”的總體思路，創(chuàng)新發(fā)展理念，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，主要抓好經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行質(zhì)量三方面的工作，推動(dòng)行業(yè)由煤炭生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提升煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面的工作。

一是推進(jìn)發(fā)展理念創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由依靠政府和政策支持向依靠創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。核心是要牢固樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，堅(jiān)持按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理念，提高發(fā)展質(zhì)量，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

二是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)發(fā)展方式由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。要嚴(yán)格控制煤炭總量，控制煤礦新建規(guī)模；建立煤礦退出機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，消化過(guò)剩產(chǎn)能；支持建設(shè)大型坑口電廠(chǎng)，促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)和煤電一體化發(fā)展；發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，支持現(xiàn)代煤炭物流、煤炭金融等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展；鼓勵(lì)煤炭上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)兼并重組。

三是推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由勞動(dòng)密集型向兩化融合、人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。以推動(dòng)煤炭消費(fèi)、供給和技術(shù)革命為目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，圍繞煤炭安全高效綠色智能化開(kāi)采和清潔高效低碳集約化利用，推進(jìn)重大科技示范工程建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)行業(yè)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

四是推動(dòng)生態(tài)文明礦山建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)、銷(xiāo)售原煤向銷(xiāo)售商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變。推廣應(yīng)用綠色開(kāi)采和清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)原煤全部入選，支持煤炭分級(jí)分質(zhì)利用。加快煤層氣開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、礦井水等資源的綜合利用，加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理力度。

五是推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)煤炭產(chǎn)品由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)規(guī)劃現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)布局，總結(jié)煤制油、煤制烯烴、煤制氣等示范工程取得的經(jīng)驗(yàn)，深入研究煤質(zhì)與氣化爐的適用性，開(kāi)展低階煤提質(zhì)、煤炭氣化、新型催化劑等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，有序建設(shè)一批大型煤制油、煤制烯烴、煤制氣等示范項(xiàng)目。

六是推進(jìn)煤機(jī)裝備制造業(yè)發(fā)展，促進(jìn)煤炭行業(yè)向現(xiàn)代化、信息化發(fā)展。提高創(chuàng)新能力，加快關(guān)鍵部件研發(fā)，攻克核心技術(shù)，提高大型成套裝備制造能力和產(chǎn)品的可靠性；注重信息化和工業(yè)化融合，提高煤炭裝備智能化水平，提高煤機(jī)裝備的數(shù)字化控制、自動(dòng)化生產(chǎn)和遠(yuǎn)程操作能力。

七是推進(jìn)市場(chǎng)交易體系建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由不完全市場(chǎng)化向完全市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，推動(dòng)煤炭交易數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭交易市場(chǎng)體系。創(chuàng)新企業(yè)商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)由單純提供煤炭產(chǎn)品向提供產(chǎn)品服務(wù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)值鏈由低端向高端轉(zhuǎn)變。

八是推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由大幅降低安全生產(chǎn)事故為重點(diǎn)向提高職業(yè)健康保障程度轉(zhuǎn)變。建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加大安全投入力度，加強(qiáng)煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力，提升煤礦職業(yè)健康保障水平。

通過(guò)共同努力，希望到“十三五”末，煤炭市場(chǎng)供求基本平衡，庫(kù)存降到合理區(qū)間，煤價(jià)回歸到和價(jià)值相匹配的水平；一批示范工程成功并得到推廣，例如煤電一體化、現(xiàn)代煤化工示范工程；煤炭企業(yè)通過(guò)加大勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革力度，自身素質(zhì)得到較大提升，煤炭行業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)水平達(dá)到全社會(huì)工業(yè)企業(yè)平均利潤(rùn)水平之上；煤炭行業(yè)職工年人均收入比2010年翻一番；煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

這個(gè)藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，需要煤炭企業(yè)和煤礦職工勤奮工作、努力創(chuàng)新，更需要各級(jí)政府的支持和社會(huì)的理解。過(guò)去社會(huì)上關(guān)心煤炭行業(yè)就三件事，煤多煤少、價(jià)高價(jià)低、傷亡情況，這是很不夠的。還需要全社會(huì)按照建設(shè)小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)、按照十八屆五中全會(huì)提出的發(fā)展理念，更多關(guān)注煤礦職工生活、關(guān)注礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)注煤炭工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，讓煤礦職工共享改革發(fā)展成果。