一、電力工業(yè)表現(xiàn)出的過剩跡象

截至2014底，全國(guó)總裝機(jī)容量137018萬千瓦，比上年同期增長(zhǎng)8.95%。其中水電30486萬千瓦，如果扣除抽水蓄能電站容量2183萬千瓦，水電純發(fā)電裝機(jī)28303萬千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)9581萬千瓦，并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)2652萬千瓦，核電裝機(jī)1988萬千瓦，火電裝機(jī)92363萬千瓦，在火電中，煤電83106萬千瓦，氣電5667萬千瓦，其他大約9萬千瓦，這樣可以用于電力生產(chǎn)的能力為134835萬千瓦。各種發(fā)電設(shè)備，它的合理利用小時(shí)是不同的，水電近年來的平均利用小時(shí)3414小時(shí)，火電利用小時(shí)取6000小時(shí)，核電近14年平均利用小時(shí)7874小時(shí)，風(fēng)電近9年平均利用小時(shí)1946小時(shí)，光伏發(fā)電平均利用小時(shí)取1200小時(shí)，以此計(jì)算， 2014年發(fā)電量生產(chǎn)能力為68827億千瓦時(shí)，2014年實(shí)際發(fā)電量56045億千瓦時(shí)，產(chǎn)能釋放率為81.43%。電力生產(chǎn)供應(yīng)的特點(diǎn)之一就是，即發(fā)即用，不大規(guī)模儲(chǔ)存，在產(chǎn)能和產(chǎn)量之間只保留適量的備用發(fā)電能力，現(xiàn)在看這個(gè)富裕量已經(jīng)達(dá)到12782億千瓦時(shí)了;這是一方面，另一方面，全國(guó)六大電網(wǎng)最高用電負(fù)荷簡(jiǎn)單算術(shù)和8.26億千瓦，六大電網(wǎng)裝機(jī)13.6億千瓦，毛備用率為64.65%。這些數(shù)據(jù)表明電力工業(yè)正踏入產(chǎn)能過剩的狀態(tài)，由于"十二五。之前，我國(guó)長(zhǎng)期處于缺電狀態(tài)，人們觀察電力工業(yè)的供需態(tài)勢(shì)有些許慣性，對(duì)于電力工業(yè)產(chǎn)能過剩，或者渾然不知，或者從感情上無法接受，但事實(shí)如此，業(yè)內(nèi)該有正確認(rèn)識(shí)了。

二、“十三五”電力規(guī)劃的主線應(yīng)當(dāng)是優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高效率

“十三五”期間電力需求還會(huì)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度有所回落，對(duì)此人們有個(gè)認(rèn)識(shí)過程。今年早些時(shí)候，能源局電力司對(duì)2020年需電量的估計(jì)是8萬億千瓦時(shí)，2013年國(guó)家電力規(guī)劃研究中心的研究結(jié)果給出了高中低三個(gè)方案，需電量分別為8、7.5、7萬億千瓦時(shí)，國(guó)網(wǎng)公司能源院的預(yù)測(cè)為7.6—8.4萬億千瓦時(shí)，中國(guó)能源協(xié)會(huì)的預(yù)測(cè)是6.7—7萬億千瓦時(shí)，中電聯(lián)的預(yù)測(cè)是6.6—7.6萬億千瓦時(shí)，推薦7.1萬億千瓦時(shí)，我比較贊成這個(gè)結(jié)果，年均增長(zhǎng)率4.5%，按此需求水平配置電力生產(chǎn)資源，可能前期要消化部分過剩產(chǎn)能，后期新增部分產(chǎn)能，這對(duì)我國(guó)的裝備供應(yīng)來說是下成問題的，只是會(huì)造成機(jī)械制造業(yè)的產(chǎn)量萎縮、在這種態(tài)勢(shì)下電力工業(yè)發(fā)展思路應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決的轉(zhuǎn)到優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效率上束。優(yōu)化結(jié)構(gòu)有兩項(xiàng)任務(wù)，即能源替代，我認(rèn)為在中國(guó)能源替代首先要抓天燃?xì)獍l(fā)電替代煤電，第二是風(fēng)電和光伏發(fā)電對(duì)煤電的替代，優(yōu)化后煤電的功能會(huì)發(fā)生細(xì)微的變化，提高效率包括五個(gè)內(nèi)容，即，電力轉(zhuǎn)換效率、電力運(yùn)輸效率、資本投入效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。

三、編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想是dK/dA最小

其中dK是邊際投入

dA是單位電力增量

要有一個(gè)合理的電力增量設(shè)定，要有滿足電力增量設(shè)定的各種資源配置方案，對(duì)用于各種方案，可以有不同的費(fèi)用投入結(jié)果，規(guī)劃的任務(wù)就是從中找出最合理的邢個(gè)方案，規(guī)劃的形態(tài)是不確定規(guī)劃，規(guī)劃編制者的任務(wù)是，對(duì)諸方案進(jìn)行科學(xué)論證，在進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析后給出一個(gè)綜合的判據(jù)，交給決策者，把決策叔交給政府，沒有方案對(duì)比的規(guī)劃不是好規(guī)劃。以往把規(guī)劃編制任務(wù)委托給企業(yè)，企業(yè)把規(guī)劃結(jié)果交到政府的桌面上，政府被淪為受脅迫角色，這種狀況不能繼續(xù)了。

現(xiàn)在的實(shí)際問題是企業(yè)過分追求投資增長(zhǎng)，邊際投入效益下降，例如，2013年，發(fā)電量增長(zhǎng)3856億千瓦時(shí)，全年投資完成7.28億元，度電投入2元多，而"十一五。期間度電投入平均為1.82元。

四、對(duì)我國(guó)能源資源流動(dòng)要有系統(tǒng)的全面的謀劃

中國(guó)能源資源的賦存主要在西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在東部，能源的流動(dòng)是必然的，我們要通盤研究中國(guó)的能源流動(dòng)。從總體上講，我國(guó)能源流動(dòng)的態(tài)勢(shì)是北煤南運(yùn)、西氣東輸、西電東送，為了深入分析，我們?cè)噷⒊_(tái)灣和南海諸島的中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖分為8塊，分別是(1)遼吉黑(2)京津冀(3)晉陜蒙寧(4)魯蘇浙滬閔(5)豫鄂湘贛皖川渝(6)粵桂瓊滇黔(7)甘育新(8)藏