剛下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》中，能源價格市場化改革是重頭戲，其中，電價又是重中之重。

和之前的電改9號文相比，此次《意見》關(guān)于電價改革的部分，確實有很多值得細(xì)品的微妙之處。

對交叉補貼的態(tài)度更鮮明

《意見》在重點領(lǐng)域價格改革部分，專門安排一節(jié)，闡述加快推進(jìn)能源價格市場化問題。其中第一句就指出：

按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價格改革，促進(jìn)市場主體多元化競爭，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性。

電改9號文對此的說法是：

妥善處理電價交叉補貼。結(jié)合電價改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，通過輸配電價回收。

——《意見》在文件中明確提出要減少交叉補貼，還原能源商品屬性。相比電改9號文對交叉補貼的曖昧態(tài)度，更為明確清晰。

要改變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式

關(guān)于輸配電價問題，《意見》基本上延續(xù)了9號文的精神，把有關(guān)原則再次重申了一下：

有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價，建立主要由市場決定能源價格的機(jī)制。

政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

把輸配電價與發(fā)售電價在形成機(jī)制上分開，單獨核定輸配電價，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價格。

《意見》的進(jìn)步之處是在9號文的基礎(chǔ)上提出：

擴(kuò)大輸配電價改革試點范圍，逐步覆蓋到各省級電網(wǎng)。還明確提出，要改變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系。

——最近發(fā)改委在兩周內(nèi)批復(fù)了貴州、云南和內(nèi)蒙等地的輸配電價改革試點方案。萬事開頭難，擴(kuò)大輸配電價改革試點范圍到各省，是早晚的事情，都在意料之中。這個改變監(jiān)管模式的說法，朦朦朧朧，語焉不詳，倒是留下不小想象空間。

競爭性環(huán)節(jié)放開之前電價還要動

《意見》中尤其值得注意的是“加快推進(jìn)能源價格市場化”一節(jié)的最后一句：

在放開競爭性環(huán)節(jié)電價之前，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制和標(biāo)桿電價體系，使電力價格更好反映市場需求和成本變化。

結(jié)合《意見》中“健全生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保價格政策”一節(jié)的內(nèi)容，對未來電價調(diào)整的主要方向就更清楚了：

健全生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保價格政策。建立有利于節(jié)能減排的價格體系，逐步使能源價格充分反映環(huán)境治理成本。

繼續(xù)實施并適時調(diào)整脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策。

鼓勵各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，結(jié)合電力、水等領(lǐng)域體制改革進(jìn)程，研究完善對“兩高一剩”(高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩)行業(yè)落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品生產(chǎn)的差別電價、水價等價格措施，對電解鋁、水泥等行業(yè)實行基于單位能耗超定額加價的電價政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

——這是之前電改9號文完全沒有涉及的內(nèi)容。聽話聽音，這話里話外明擺著就是一句話：電價還得動動。煤價降得厲害，標(biāo)桿電價調(diào)整不到位的部分怎么處理?發(fā)電企業(yè)一直吵吵嚷嚷的環(huán)保電價不到位的部分又怎么算?

手心手背都是肉，歷史欠賬沒解決就改革，改完了這筆賬就更算不清了，各利益相關(guān)方不又哭又鬧才怪。電價動一毫一厘，都牽扯巨大的利益。至于最后電價是漲是降，還得綜合起來算賬。

總而言之，文件里加上這一句，細(xì)品品是背后多少博弈的結(jié)果啊。這句話相當(dāng)于一個省略號，意思就是：故事未完待續(xù)~

明確價格改革時間表

《意見》明確提出實現(xiàn)主要改革目標(biāo)的時間表：

到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

到2020年，市場決定價格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機(jī)制基本健全。

——一萬年太久，只爭朝夕。按照這個要求掐指一算，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了價格改革關(guān)鍵期、政策密集出臺期、各相關(guān)方膠著博弈期。拭目以待。