第21屆聯(lián)合國氣候變化大會將于今年12月在法國巴黎正式召開，該會議將針對氣候失常問題在全球范圍內(nèi)達成一項“有目標、有約束力”的協(xié)議。而世界最大的發(fā)展中國家——中國正處于工業(yè)化快速發(fā)展、能源消耗總量持續(xù)增加的階段，如何能在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時兌現(xiàn)減排承諾，已成為中國未來必須面對的挑戰(zhàn)。

氣候大會：莊重承諾背后的大國責任

作為本屆氣候大會的主辦國，法國為會議提出了四大目標：一是與會的196個國家與地區(qū)簽署一份控溫普遍協(xié)議，將全球溫度上升控制在2攝氏度以內(nèi)；二是邀請氣候大會參與國發(fā)表各國的減排貢獻；三是要集中討論融資與技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題；四是吸納非國家政府類參與者為各國的氣候政策提供有效的補充與支持。

作為世界第二大經(jīng)濟體和最大的發(fā)展中國家，中國在應(yīng)對氣候變化上責無旁貸，并已在國際社會中做出承諾。

今年6月份，中國政府正式向聯(lián)合國提交“國家自主決定貢獻”文件——《強化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》。文件確定了中國2020年和2030年的行動目標：2020年的目標是，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費比重達15%左右；2030年行動目標是，二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費比重達20%左右。

聯(lián)合國秘書長潘基文對此表示歡迎，稱中國的行動營造了積極勢頭，對今年底在巴黎氣候變化大會上達成新的氣候變化協(xié)議具有重要意義。

原國家發(fā)改委副主任解振華表示，中國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的成就有目共睹。自2005年以來，中國水電、風電、太陽能發(fā)電新增裝機占全球增量的42%左右。2014年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降33.8%，相當于減少34.59億噸二氧化碳排放，2011至2014年中國碳強度累計下降15.8%，有望超額完成“十二五”17%的規(guī)劃目標。

“中國是一個大國，這份文件也反映了我們應(yīng)對氣候變化的最大努力，體現(xiàn)了中國深度參與全球治理、推動全人類共同發(fā)展的責任擔當，”國家氣候戰(zhàn)略中心主任李俊峰說，“但是我們應(yīng)該認識到，中國在發(fā)展的過程中依然有很多問題需要解決。”

李俊峰舉例說，控制碳排放，中國面對的一個很重要問題就是如何把煤炭消費控制住，中國電力行業(yè)的二氧化碳排放占全國的50%，如果未來更多的煤用于發(fā)電，該比例將會升至70%。中國現(xiàn)在約有9.6億千瓦的燃煤發(fā)電廠，如果再增加3-4億千瓦，那么當2030年中國達到排放峰值時，這些發(fā)電廠的平均年齡只有15年，這些裝備顯然還處于壯年期。而為了實現(xiàn)減排目標，中國如何淘汰這些“壯年期”的設(shè)備，從各個方面都是很艱難的選擇。

同時，中國將進入工業(yè)化中后期階段，工業(yè)能耗增速趨緩，部分高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量將達到峰值。但伴隨著城鎮(zhèn)化進程快速推進，建筑、交通、居民生活用能仍將保持較快增長態(tài)勢。

解振華指出，隨著中國工業(yè)化進入中后期階段，城鎮(zhèn)化將成為未來中國碳排放和能源資源需求增長的主要領(lǐng)域。中國將在城鎮(zhèn)化指導(dǎo)思想上樹立綠色、低碳的理念，加強總體設(shè)計、科技創(chuàng)新、體制改革和政策支持，以避免在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)碳排放的鎖定效應(yīng)。

可再生能源迎來戰(zhàn)略機遇期

說起應(yīng)對氣候變化，人們首先會想到節(jié)能減排、減少溫室氣體排放，而減少以二氧化碳為主的溫室氣體排放，制約著化石能源的使用。如何實現(xiàn)中國“以煤為主”能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，已成為中國實現(xiàn)減排必須要解決的問題。

國家能源局新能源司與可再生能源司副司長梁志鵬表示，到2050年，預(yù)計中國每年人均消耗能源將達到5噸標準煤，全國能源需求將達到70億噸標準煤。如果按照目前的能源結(jié)構(gòu)，預(yù)計屆時每年煤炭的消耗量將達到65億噸，為現(xiàn)在的兩倍。因此，以煤為主的能源利用方式資源不可持續(xù)、環(huán)境難以承載。

“我們必須降低煤炭消費量，大規(guī)模提高可再生能源的比例，這是確保國家能源安全的一個戰(zhàn)略考慮。”梁志鵬說。

2014年，中國水電、風電、太陽能發(fā)電量位居世界首位?？稍偕茉窗l(fā)電裝機已經(jīng)達到了4.4億千瓦，占全國總電力裝機的32%，可再生能源發(fā)電量為1.3萬億度電，占總發(fā)電量的23%。在能源消費總量當中，可再生能源比重為10%。

中國在“國家自主決定貢獻”文件中提出，到2020年和2030年，我國非化石能源占一次能源消費比重達將分別達到15%和20%左右。這意味著，未來中國的可再生能源將迎來新一輪快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

據(jù)李俊峰預(yù)計，到2030年，我國能源需求至少將達到60億噸標準煤，而可再生能源比例要占20%，即要達到12億噸標準煤。其中核電占5%，到時中國至少需要約1.3萬億千瓦時的核電，而現(xiàn)在只有1,200億千瓦時，這意味著此間核電發(fā)電量需要增加10倍。同時，預(yù)計太陽能和風能將達到10-12億千瓦，而現(xiàn)在只有1億千瓦，也需要10-12倍。

國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗指出，我國提出2030年非化石能源要達到20%的目標，對于核電、水電、生物發(fā)電等或多或少有限制性的因素。而能夠通過相應(yīng)的機制和政策，可以顯著影響規(guī)模和布局的領(lǐng)域就是風電和太陽能發(fā)電。

“我們覺得實現(xiàn)2030年非化石能源目標的關(guān)鍵就是風、光這兩個區(qū)域。其中，太陽能發(fā)電的規(guī)模至少會達到5億千瓦，這是在充分論證資源、電網(wǎng)條件以及消納條件的基礎(chǔ)上得出的結(jié)論。”時璟麗說。

“我國可再生能源的潛力是巨大的。風能資源總量約達到70億千瓦，而我國70%以上的地區(qū)對于太陽能發(fā)電來說都是優(yōu)良的、可以使用太陽能的地區(qū)，所以說從資源量上來說，可再生能源能夠滿足需求是毫無疑問的。”梁志鵬說。

節(jié)能——中國的第一大“能源”

猶如一對孿生兄弟，減排，自然少不了節(jié)能。破解能源約束困境，除了拓寬能源開發(fā)渠道之外，自然也要注重節(jié)約。

“中國推進能源消費革命，首先要樹立節(jié)能是‘第一能源’、節(jié)約就是增加資源的理念，始終把節(jié)約優(yōu)先放在能源戰(zhàn)略的首要位置加以重視。”國家發(fā)改委環(huán)資司副巡視員馮良說。

解振華表示，通過加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，在工業(yè)、建筑、交通、生活消費等領(lǐng)域大力推進節(jié)能、提高能效，同時加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增加森林碳匯，積極開展試點示范，中國在節(jié)能減碳取得顯著成效。

發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，在“十一五”節(jié)能目標基本完成的基礎(chǔ)上，“十二五”的前四年，中國單位GDP能耗累計下降13.4%，實現(xiàn)節(jié)約6億噸標準煤，以能源消費年均4.3%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均8.1%的增長，能源消費彈性系數(shù)由“十五”時期的1.04下降到“十二五”前四年的0.53。

但是，現(xiàn)階段中國能源消費中依然存在諸多問題：一是節(jié)約意識不強，節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略思想尚未融入到全社會發(fā)展的各領(lǐng)域；二是整體能效水平不高，“兩高一資”行業(yè)的能耗比重過高，高附加值產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待進一步發(fā)展；三是節(jié)能改造、能源消費自動管控等技術(shù)水平不高，能源利用方式比較粗放；四是缺乏有效的激勵和約束機制，難以推動企業(yè)和普通消費者主動節(jié)能。

對此，馮良提出，未來要大力推動能源消費的四個革命：即能源消費理念革命、能源效率革命、能源利用方式革命和節(jié)能管理體制革命。

“必須抑制不合理能源消費，堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹立勤儉節(jié)約的消費觀，加快形成能源節(jié)約型社會。”馮良說。