9月25日，內(nèi)蒙古自治區(qū)騰格里工業(yè)園區(qū)(又稱騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))，晴，東北風(fēng)3-4級(jí)。

《法制日?qǐng)?bào)》記者行走在園區(qū)與寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市連接的迎閆公路上，秋風(fēng)裹著些許涼意，很是舒服，除了偶爾聞到從遠(yuǎn)處飄來的刺鼻味道，你幾乎看不到這個(gè)曾經(jīng)化工企業(yè)云集的重鎮(zhèn)所留下來的運(yùn)行軌跡。

“你知道嗎，網(wǎng)上說園區(qū)的那幾家公司被法院處罰了，最高的被判處400萬元罰金，嘖嘖，這夠我做多少年買賣！”平時(shí)用手機(jī)上網(wǎng)的小王對(duì)有關(guān)騰格里工業(yè)園區(qū)的信息格外關(guān)注。

8月23日，距園區(qū)一百多公里外的阿拉善左旗人民法院，以污染環(huán)境罪對(duì)阿拉善左旗恒盛化工有限公司、內(nèi)蒙古新亞化工有限公司、內(nèi)蒙古渤亞化工有限公司3家企業(yè)作出數(shù)額不等的罰金判罰，5名相關(guān)被告人也因上述相同罪名被判處刑罰及領(lǐng)受罰金。

這3家企業(yè)就坐落在騰格里工業(yè)園區(qū)內(nèi)。

產(chǎn)值增加背后是“濃煙”

在騰格里工業(yè)園區(qū)的官方網(wǎng)站中有這樣一組文字介紹：園區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟東南部，東鄰寧夏青銅峽市、南鄰寧夏中衛(wèi)市，西靠騰格里大沙漠、北接阿拉善大草原。開發(fā)區(qū)轄管嘉爾嘎勒賽漢和騰格里額里斯兩個(gè)鎮(zhèn)，管委會(huì)設(shè)在嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)(孿井灘)。

騰格里額里斯鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯，距迎水橋鐵路編組站15公里、寧夏中衛(wèi)火車站22公里、中衛(wèi)香山機(jī)場17公里。即將建設(shè)的長中線一級(jí)公路和規(guī)劃建設(shè)的烏力吉至中衛(wèi)鐵路、甘武線溫都爾勒?qǐng)D烏蘭敖包站至青銅峽大壩站鐵路將從開發(fā)區(qū)穿境而過，使開發(fā)區(qū)成為阿拉善盟東進(jìn)西出、南開北連的重要交通樞紐。

公開資料顯示，園區(qū)規(guī)劃控制面積為85平方公里，其中建設(shè)用地33.7平方公里。在園區(qū)發(fā)展高峰期，園區(qū)引進(jìn)的企業(yè)近40家，“化工集群地”曾經(jīng)是園區(qū)對(duì)外宣傳的名片。

園區(qū)主要負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)曾描繪園區(qū)發(fā)展藍(lán)圖：“十二五”時(shí)期，園區(qū)以煤化工、鹽化工為基礎(chǔ)，發(fā)展冶金、新型建材和精細(xì)化工三大支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，以項(xiàng)目建設(shè)為依托，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，生態(tài)環(huán)境建設(shè)為保障，力爭三年內(nèi)將園區(qū)打造成投資和銷售收入超百億元的綠色生態(tài)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和自治區(qū)西部地區(qū)重要的精細(xì)化工基地。“十二五”末，力爭兩家企業(yè)進(jìn)入內(nèi)蒙古自治區(qū)百億企業(yè)行列，園區(qū)完成投資突破300億元，銷售收入突破300億元，稅收突破60億元。

事實(shí)上，騰格里工業(yè)園區(qū)一度離藍(lán)圖很近，經(jīng)濟(jì)尚好時(shí)的2012年，1至7月，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值41152萬元，其中規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值32380萬元。

這一派繁榮的表象，在當(dāng)?shù)啬撩窆篂趵磥?，?ldquo;濃煙飄飄，臭氣熏天”的代名詞。他的幾千畝草場中有幾個(gè)天然的洼地，過去，牲畜口渴了，會(huì)自然匯聚在洼地周邊喝水，現(xiàn)在牲畜根本不會(huì)去，只得花幾千元打個(gè)深水井抽水供牲畜飲用。

騰格里工業(yè)園區(qū)污染的嚴(yán)重狀況引起了媒體與公眾的關(guān)注。

企業(yè)從眾心理導(dǎo)致污染

牧民知道污染，無處可說；企業(yè)知道污染，明知故犯；園區(qū)政府知道污染，睜一只眼閉一只眼。

“污染對(duì)騰格里工業(yè)園區(qū)來說，如同一個(gè)好不了的傷疤，越擠，膿血越多。”資深媒體人趙爾多(化名)是較早進(jìn)入騰格里工業(yè)園區(qū)采訪的媒體人。

“除了那臭氣刺鼻的氣味讓你的嗅覺無法忍受外，那直排入沙漠的污水產(chǎn)生的說不出什么顏色泡沫，更讓人恐懼。”趙爾多說。

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律中心調(diào)查人員曾將在當(dāng)?shù)厥占娘嬘盟畼颖疽约肮I(yè)廢水樣本送檢，結(jié)果顯示，距離騰格里工業(yè)園區(qū)兩公里左右的當(dāng)?shù)啬撩耧嬘盟兴掳┪镔|(zhì)苯酚超過國家標(biāo)準(zhǔn)410倍。

一時(shí)間，“PH值”“磷酸鹽”“生化需氧量”等專業(yè)名詞讓公眾做了一次自我科學(xué)知識(shí)普及。由于當(dāng)?shù)氐娜照諒?qiáng)、蒸發(fā)量大，一些企業(yè)的化工廢水并未送專業(yè)污水廠處理，而是通過晾曬以求自然蒸發(fā)。而且，這種污水處理工藝還獲得了內(nèi)蒙古環(huán)保廳的環(huán)評(píng)批復(fù)。

對(duì)另外一些企業(yè)而言，購置并建設(shè)一套污水處理裝置，企業(yè)還能承受的起，“但看到大家都往沙漠里排，我們也往沙漠排了。”來自天津的一家駐園企業(yè)工作人員說出了大家的從眾心理。

植物學(xué)家、草原生態(tài)學(xué)家、內(nèi)蒙古師范大學(xué)生態(tài)學(xué)教授劉書潤在接受媒體采訪時(shí)表示，騰格里腹地地下水資源豐富，如果違規(guī)排放，很可能造成地下水污染。

“沙漠地下水一旦被污染后，修復(fù)幾乎是不可能的。”他說。

從2010年到2014年，多家媒體對(duì)騰格里工業(yè)園區(qū)污染事件做了詳細(xì)報(bào)道，這些報(bào)道最終引起了黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注。

黨中央、國務(wù)院關(guān)注此事后，內(nèi)蒙古除第一時(shí)間對(duì)污染現(xiàn)場進(jìn)行了處置，同時(shí)還啟動(dòng)了問責(zé)機(jī)制。內(nèi)蒙古環(huán)保廳一名副廳長、阿拉善盟分管副盟長、阿拉善盟左旗旗長、分管副旗長、盟旗兩級(jí)環(huán)保局長被免職，共有24名相關(guān)責(zé)任人先后被問責(zé)，并受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

8月23日，3起案件的判決，則是司法機(jī)關(guān)對(duì)騰格里工業(yè)園區(qū)污染事件的進(jìn)一步回應(yīng)。

“該來的躲不過，企業(yè)也該痛定思痛，給自己一個(gè)救贖的機(jī)會(huì)。”一家涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。

刑事判決能否震懾企業(yè)

判決給騰格里工業(yè)園區(qū)的駐園企業(yè)帶來不小震動(dòng)，“這回是來真格的。”一名總部在江蘇的企業(yè)高管說。

這些企業(yè)絕大部分是當(dāng)?shù)卣猩桃Y的重點(diǎn)對(duì)象。為了利益最大化，加上優(yōu)惠的土地、稅收、用電、用水政策，企業(yè)接踵而來是常態(tài)。這些高污染、高能耗的企業(yè)本已在國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)沒有生存空間，但與一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的GDP沖動(dòng)攪在一起，往往能避過層層審核關(guān)卡，起死回生。

“在生態(tài)修復(fù)的高昂成本與短期的巨大利益誘惑之間，很多企業(yè)會(huì)選擇后者。”律師劉興成在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。

更可怕的是，“一部分企業(yè)抱的是‘撈一筆’就走的心態(tài)，根本不會(huì)考慮企業(yè)的排污行為會(huì)給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)帶來什么后果。”一直致力于阿拉善盟當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)的某環(huán)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一語中的。

“從法律效果來說，司法機(jī)關(guān)對(duì)嚴(yán)重破壞環(huán)境者，必須依法懲戒；從社會(huì)效果來說，還要給欲行破壞環(huán)境者以足夠的警示：千萬別越紅線。”阿拉善盟左旗人民法院院長趙亮對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說。

“從判決結(jié)果看，對(duì)涉案的企業(yè)罰金數(shù)額不高，對(duì)涉案人員雖都處以刑罰，但都是緩刑，這會(huì)使法律的威懾打上折扣。”一位不愿具名的法學(xué)學(xué)者說。

劉興成則建議，司法機(jī)關(guān)與環(huán)保部門應(yīng)聯(lián)動(dòng)，建立企業(yè)涉及污染案的“黑名單”制度，并定期公示，讓公眾、媒體監(jiān)督其一舉一動(dòng)。

最嚴(yán)厲環(huán)保法還需幫手

“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出、環(huán)評(píng)審批和‘三同時(shí)’執(zhí)行成為‘表面工程’、工業(yè)園區(qū)污染治理設(shè)施形同虛設(shè)、環(huán)境糾紛隱患突出、污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象嚴(yán)重、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不力。”時(shí)任中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境法律中心督察訴訟部部長的馬勇曾對(duì)工業(yè)園區(qū)有過撰文描述。

如何避免類似“騰格里工業(yè)園區(qū)污染”的事件再次發(fā)生？

去年4月24日，十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議以高票贊成通過了新修訂的環(huán)保法。新環(huán)保法首次提及，面對(duì)重大的環(huán)境違法事件，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人將“引咎辭職”。

“這意味著，為環(huán)境違法問題買單的不僅僅是違法企業(yè)，立法層面納入多項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法措施，實(shí)際上是堵上了環(huán)境違法最關(guān)鍵的‘一道門’。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示。

“事實(shí)證明，地方的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)與環(huán)境保護(hù)似乎永遠(yuǎn)在打架，如果有牙齒的環(huán)保法不能給違法犯罪者以足夠的懲戒，不能給地方政府以足夠的警醒，類似騰格里工業(yè)園區(qū)污染事件還會(huì)再度發(fā)生。”內(nèi)蒙古法院系統(tǒng)一位基層法官對(duì)此表示謹(jǐn)慎樂觀。

“還有一個(gè)情況必須引起重視：新環(huán)保法出臺(tái)了，其他的配套法律也應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行修訂，否則會(huì)發(fā)生新環(huán)保法與其他法律‘打架’的情況，反而制約‘污染問題法律解決’的效果。”這位法官說。