尊敬的國務(wù)院和省政府各位參事：

上午好！感謝國務(wù)院參事來陜調(diào)研天然氣汽車發(fā)展?fàn)顩r。受邀向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報也深感榮幸，作為國內(nèi)LNG工廠、CNG和LNG加氣站設(shè)計業(yè)績最多的設(shè)計單位，作為國內(nèi)車（船）加氣站國家標(biāo)準(zhǔn)的主編單位和參編單位，我對全國CNG汽車、LNG汽車以及LNG船舶的發(fā)展基本了解。也很想為行業(yè)也為我們自己說幾句話，我的匯報和建議如下。

1.陜西及全國天然氣汽車發(fā)展概況

（1）陜西天然氣汽車保有量及加氣站數(shù)量（截止2015年年底）

（2）全國天然氣汽車保有量及加氣站數(shù)量（截止2015年年底）

2.CNG汽車增速放緩，LNG汽車嚴(yán)重受阻

（1）1-7月天然氣汽車產(chǎn)量下滑（來源工信部統(tǒng)計資料）
 

（2）天然氣汽車發(fā)展受阻的原因是氣價問題

①油價大幅下跌，CNG優(yōu)勢大幅度壓縮，LNG更無優(yōu)勢；

②城市公交低收費，天然氣漲價導(dǎo)致公交公司運營雪上加霜；

③油氣并用車輛，特別是私家車在低油價下不用天然氣，“油改氣”又“氣改油”了，幾百萬的私車其實用氣量很??；

④物流車輛在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下運量減少50%，競爭激烈，燃料成本不能不考慮。

3.天然氣汽車發(fā)展受阻中的政策因素

（1）天然氣價格不能隨油價和國外天然氣價格聯(lián)動，幾次調(diào)價逆勢而調(diào)，逆市而調(diào)，雖說今年4月1日國家發(fā)改委出臺降價政策，但仍不能與油價比較。陜西物價局7月份又漲價，漲價幅度高達(dá)0.79元。

（2）對天然氣汽車不能像電動汽車同等對待，兩個863計劃應(yīng)反思：

①國家“十五規(guī)劃”電動汽車立項。2005年通過驗收，當(dāng)時的國家863電動汽車重大專項總體組組長萬鋼認(rèn)為，“在電動汽車這一新的領(lǐng)域，我國與發(fā)達(dá)國家的差距只有半步之遙，這半步之遙就是交給消費者去檢驗”。2014年底國內(nèi)有電動車11.9萬輛左右，國家當(dāng)時的規(guī)劃目標(biāo)是到2015年年底50萬輛。市場的檢驗效果不言而喻，應(yīng)反思為何國家規(guī)劃七成左右落空。

②國家“十一五規(guī)劃”LNG商用重型貨車立項，目前市場約12~13萬輛，陜重今年上半年又開發(fā)“油品+LNG”車，又回到立項之前的原點，應(yīng)該反思當(dāng)年863計劃立項的初衷是什么？

③學(xué)術(shù)水平不代表產(chǎn)業(yè)化水平，電動轎車技術(shù)更不能復(fù)制在公交車輛、重卡和船舶上，即使電動汽車技術(shù)是發(fā)展方向，但需要一個相當(dāng)長的過渡階段，治理機(jī)動車（船）排放污染，天然氣車（船）是最現(xiàn)實可行的過渡產(chǎn)品。電動汽車市場反映應(yīng)是技術(shù)原因；LNG重卡不能如期發(fā)展是因政策導(dǎo)向問題。

（3）天然氣是三大能源中最清潔的能源產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)政策是事關(guān)環(huán)境保護(hù)和能源發(fā)展的大事。汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策也同樣事關(guān)環(huán)境保護(hù)和能源發(fā)展。站在國家環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和能源發(fā)展戰(zhàn)略的高度去反思，過高的天然氣價格是一種短視行為，過早地認(rèn)為電動汽車時代已經(jīng)到來是一種不現(xiàn)實的行為。這兩種行為十多年來一直困擾著我們，這其中當(dāng)然有全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的因素，但更多是我們自身的政策導(dǎo)致戰(zhàn)略上的失誤。

4.加氣站建設(shè)程序復(fù)雜，尋租空間大，征地難地價高

（1）復(fù)雜的建站程序

建站流程及政府主管事項

（2）建站程序中的政府作為評價

①國家各部委、省級部門一般是政策引導(dǎo)，較為正規(guī)；部分市縣部門問題多，特別是縣級部門，利用審批程序?qū)ぷ猓蛔鳛槁鳛閬y作為的現(xiàn)象時有發(fā)生?，F(xiàn)附上一個市級發(fā)改委不該管亂管的文件和一個縣安監(jiān)局亂罰款的書面通知。從兩份文件中可以看出基層政府是行業(yè)發(fā)展最大的絆腳石。

②權(quán)利交叉，多頭審批，如關(guān)于安全。消防部門主管防火間距和消防安全設(shè)計；安監(jiān)部門也管安全而且程序最為復(fù)雜；環(huán)保部門也管周邊居民安全；建設(shè)部門以行業(yè)主管為由也管安全，有利之事爭著搶著“為人民服務(wù)”，無利之事互相推諉。關(guān)鍵的問題是有時部門審查意見相互矛盾，讓建設(shè)單位無所適從。

③地價居高不下，有的城市的加油加氣站土地拍賣價在每畝1000萬元左右，比暴利時的房地產(chǎn)用地還高，高地價十分不利于行業(yè)的發(fā)展。

④上述建站流程和政府主管事項只是加氣站，油氣合建站因油品屬商務(wù)部門，上述流程還需再走一遍。兩個簡單的基礎(chǔ)設(shè)施，介質(zhì)危險性相近，服務(wù)對象一致，分成兩渠道凸顯我國體制的弊端。

（3）第三方機(jī)構(gòu)的問題及專家問題

①所有評價、評估、檢測只能委托政府人員指定的第三方機(jī)構(gòu)，否則評審難以通過。

②政府的各種評審離不開專家團(tuán)隊，專家也有好的，但有些實在不敢恭維。有的專家的出發(fā)點不是以安全規(guī)范為依據(jù)，憑感覺提意見，不是著眼評審，而是以找事為第一目標(biāo)；長期固定幾個專家，專家與政府少數(shù)官員，專家之間成了利益共同體，“專家組”成了“二政府”。陜西有位專家干脆不在單位上班，成了職業(yè)專家，以此為謀生手段，肯定要出現(xiàn)問題。當(dāng)然也有好的，如山西是一些大型化工設(shè)計院的專家，相對專業(yè)規(guī)范。

5.發(fā)展天然氣汽車是環(huán)保和能源戰(zhàn)略的需要

（1）環(huán)境保護(hù)的需要，北京政府委托北京環(huán)境科學(xué)研究院的報告顯示，關(guān)于北京“APEC藍(lán)”，機(jī)動車限行對消減PM2.5的貢獻(xiàn)為39.5%，反過來說，機(jī)動車是PM2.5的最大污染源。我國高速路均由城市過境，城內(nèi)城外機(jī)動車對大氣的污染十分嚴(yán)重，使用清潔燃料是保護(hù)環(huán)境的唯一措施。

（2）能源發(fā)展戰(zhàn)略的需要，國務(wù)院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014~2020）》提出：1提高天然氣消費比重，達(dá)到10%以上；2穩(wěn)步發(fā)展天然氣高運輸，加快加氣站建設(shè)，以出租公交為重點，有序發(fā)展液化天然氣汽車和壓縮天然氣汽車，穩(wěn)定發(fā)展天然氣家庭轎車、城市客車、重型卡車和輪船；國家發(fā)改委《關(guān)于建設(shè)天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機(jī)制的若干意見》指出“2020年天然氣供應(yīng)能力大到4000億立方米，力爭達(dá)到4200億立方米”。在其他用途增長放緩的情況下，天然氣消費比重的提高以及4000億立方米的落實，車（船）用氣是新增天然氣消費的主要用戶。

6.對政府的建議

（1）財政支持

①實行油氣聯(lián)動，降低天然氣價格，油氣價以0.6:1為合適，至少做到0.7:1。國家發(fā)改委能源所一所長在報告認(rèn)為可降低30%；②實行免稅減稅，對天然氣液化工廠、加氣站減免稅；③對新購LNG公交、客車、重卡如電動汽車實行價格補貼以及減免購置稅；④對LNG客車、LNG重卡過路費減少50%，山西省政府已實行減少50%；5LNG公交車、客車由于續(xù)駛里程長，相對安全，公交、客運應(yīng)優(yōu)先提倡。對天然氣公交車財政補貼應(yīng)加大并及時到位。

（2）簡化審批程序

①取消可行性研究報告審批，因為加氣站符合國家產(chǎn)業(yè)政策、工藝簡單成熟、項目小設(shè)備少，從未見哪個加氣站項目可行性研究報告不可行，既然都可行個個都研究就失去意義了；同理取消初步設(shè)計評審；以上兩評審改由企業(yè)自行安排評審。②取消安全評價、環(huán)境評價、節(jié)能評估，這些評價沿用大型石油化工、煤化工項目，不切合實際。加氣站是一個小小的分裝設(shè)施，是簡單的物理過程。生產(chǎn)流程簡單，生產(chǎn)安全，環(huán)保，節(jié)能，無須多此一舉；再則要意識到“安全生產(chǎn)法”、“消防法”、“環(huán)保法”等等眾多法規(guī)已經(jīng)在設(shè)計規(guī)范、制造標(biāo)準(zhǔn)、驗收規(guī)范、操作規(guī)程中體現(xiàn)，已經(jīng)具體細(xì)化了；③對地質(zhì)災(zāi)害和防洪評估應(yīng)根據(jù)選址位置區(qū)別對待，周邊建設(shè)項目可供借鑒的無必要一一評估；④防雷檢測僅僅使用一個簡單的測量儀器，檢測部門收費高且年年要檢，企業(yè)完全可以自行檢測。防雷辦負(fù)責(zé)監(jiān)督審查即可；5根據(jù)國務(wù)院591號令和583號令，加氣站屬燃?xì)庠O(shè)施，不再按?；饭芾恚兾魇屑壈脖O(jiān)局應(yīng)執(zhí)行兩國務(wù)院令；⑥取消加氣站特許經(jīng)營證，城鎮(zhèn)燃?xì)馐菂^(qū)塊經(jīng)營，管道居民固定，經(jīng)營具有排他性，所以要辦證，加氣站的上游原料氣、下游用戶都已放開，辦此證有何意義？

（3）開辟綠色通道，特事特辦，限時辦理

實行“一站式”集中辦公，各部門聯(lián)合辦公，無顛覆性意見視為通過，在總平面布置經(jīng)消防初審?fù)ㄟ^后可邊建邊辦手續(xù)。這樣避免了私下拖延、刁難、部門意見不一等問題。這是西安市當(dāng)年的做法，當(dāng)時西安由主管副市長牽頭，半個月集中辦公一次，短短的兩年時間西安建成近80座站。

（4）征地問題可特事特辦

①降低土地價格，按城市基礎(chǔ)設(shè)施和公路基礎(chǔ)設(shè)施供地；②靈活多樣供地，可實行土地租賃，當(dāng)然以后大規(guī)劃需要移除時必須無條件移除；③可邊建設(shè)邊辦理征地手續(xù)。

另外，我本人長期參與交通部航運清潔化的標(biāo)準(zhǔn)編制和船舶加注站的設(shè)計，LNG動力船舶的推廣難度更大，希望國務(wù)院參事能夠帶回意見，希望參事們能夠協(xié)調(diào)發(fā)改委、能源局、交通部、工信部、住建部、環(huán)保部、質(zhì)檢總局、公安部等國家強(qiáng)力部門與天然氣行業(yè)人士能進(jìn)行一次對話為好，互相交流探討，共同為我國綠色交通努力。

以上發(fā)言觀點可能偏激，請多多指正。