2015年3-8月，中共中央國務(wù)院、發(fā)改委、國家能源局等部門發(fā)布了系列與新電改相關(guān)政策，穩(wěn)步推進新一輪電力體制改革。其中，關(guān)于清潔能源電價市場化、電力需求側(cè)管理試點城市、輸配電價格改革等政策，無疑都是在為售電側(cè)的放開、新成立售電公司業(yè)務(wù)的展開鋪設(shè)道路。

那么，用戶直購電的市場準(zhǔn)入、售電公司的責(zé)任權(quán)力、交易中心的具體職責(zé)及其監(jiān)管問題、信息發(fā)布與結(jié)算程序、分布式發(fā)電市場準(zhǔn)入與責(zé)任權(quán)利問題、規(guī)劃的組織與實施及其運行機制的制定情況以及對參與企業(yè)有哪些要求及建議?帶著這些問題，《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者專訪了國家發(fā)改委能源研究所姜克雋主任。

記者：9號文件中指出，要放開輸配以外的經(jīng)營性電價;放開公益性調(diào)節(jié)以外的發(fā)電計劃;放開新增配售電市場以及交易機構(gòu)相對獨立，并未提出具體工作的執(zhí)行思路，近期相繼又出臺了一些文件，其可執(zhí)行度情況是怎樣的?

姜克雋：中國現(xiàn)在的電改肯定是要加速地往前推進，近期文件出臺是其中的一個步驟。從總的進程上來講，等于是落實習(xí)總書記能源革命第四條：恢復(fù)能源的商品屬性。現(xiàn)在來看，我們國家現(xiàn)在就是卡在電價和熱價上了，都是政府控制的。電改和氣改，是從去年緊鑼密鼓開始要推進的事情，所以繼九號文件的出臺之后，一些配套措施會根據(jù)市場需要相繼出臺。

記者：您認為電力進入市場，會不會引起電價的價格戰(zhàn)?從而收起惡性循環(huán)，導(dǎo)致電力企業(yè)為追求低成本，而執(zhí)行環(huán)保投入的力度減弱?

姜克雋：能源革命本來就是要恢復(fù)能源的商品屬性，在這個前提下，原來國家對能源價格過多干預(yù)，導(dǎo)致了能源價格的制定變得很低效，這不是我們想要做的。所以從總體上來講，會產(chǎn)生競爭，并且我們也希望他們產(chǎn)生競爭，在競爭的情況下，才能培養(yǎng)或培育一個很好的能源市場。目前，居民能源價格過于便宜，將來通過這種形式，可能居民用電價格會提高，從而提升居民用電的節(jié)約，降低對環(huán)境的損害。

售電公司盈利模式初始階段一定是微利階段，主要依靠價格來競爭，價格手段是初期的盈利手段，中后期會延伸很多增值服務(wù)，比如通過配網(wǎng)側(cè)技術(shù)改造實現(xiàn)購電成本下降，后期就是技術(shù)競爭和服務(wù)競爭。

售電公司未來的盈利模式應(yīng)該是能夠促進用戶提高用電效率，優(yōu)化用電模式，并且能夠促進可再生能源等清潔能源多使用，在這些前提條件下，通過各個售電公司競爭來盈利，不能變成像普通商品那樣降價促銷手段來盈利，因為電力是特殊商品，售電公司不管是民營還是國有，在市場上的要求還是要在下一步的細則上確定。

記者：目前利用清潔能源發(fā)電的價格較燃煤發(fā)電高，放開發(fā)電計劃會不會使清潔能源失去市場?

姜克雋：不會。我們在電改中會有一些清潔電力的機制，如現(xiàn)在的節(jié)能調(diào)度制度，以后也可以推出綠色調(diào)度。也就是說，在做電力采購的時候，將清潔能源的定價變?yōu)?，而不是按照實際的價格來決定的。和歐盟類似，雖然可再生能源很貴，但是將可再生能源的定價變?yōu)?，在競價排序的時候，它永遠排在最前面，所以大家都來競爭，當(dāng)可再生能源競爭結(jié)束之后再競爭其他能源，所以政策總是用方式來鼓勵可再生能源來發(fā)展的。

其中，為吸引用戶主動減少高峰用電負荷并自愿參與需求響應(yīng)，可以制定、完善尖峰電價或季節(jié)電價。而且，要加強電力需求側(cè)管理平臺建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵用戶實現(xiàn)用電在線監(jiān)測，鼓勵和支持發(fā)展電能服務(wù)業(yè)，吸引全國乃至全球的優(yōu)秀電能服務(wù)企業(yè)參與試點工作。

記者：放開公益性以外的發(fā)電計劃，允許新型企業(yè)進入售電市場，是對電力行業(yè)的利好，但是各大企業(yè)似乎沒有想象中的那么積極?您認為是什么原因?

姜克雋：其實對企業(yè)來講，這有可能在競價過程中產(chǎn)生很大的壓力。并且很多發(fā)電企業(yè)已經(jīng)認可目前的這種格局，所以電改對其影響不是很大，有可能因為參與電改反而把握不住未來的格局，所以電力企業(yè)的不積極也是可以理解的。

從現(xiàn)在的情況來看，電改首先是打開售電端，原來是國家電網(wǎng)[微博]和各地的供電公司來負責(zé)輸電配電和電力銷售，現(xiàn)在至少其他企業(yè)也可以參與其中了，這就是開了一個口，這個口開的有多大，到底有多少其他企業(yè)能參加到這個行業(yè)里面，需要很長一段時間來培養(yǎng)，并不是每一個企業(yè)很容易就可以做到“賣電”。

原來的國家電網(wǎng)和售電企業(yè)合作模式已很成熟，其他企業(yè)想要加入進來也是有一定難度的。目前這幾個文件的出臺已經(jīng)把通路給打開了，深圳就做了一個很好的示范，任何一個企業(yè)都可以在電廠買電，交過網(wǎng)費，然后再銷售到其他地方。再比如說最開始允許如北京亦莊這樣的產(chǎn)業(yè)園成立自己的售電公司，這樣進入產(chǎn)業(yè)園的電就可以自己來賣。

記者：深圳、內(nèi)蒙古試點，未來可能安徽、寧夏、湖北、云南也納入試點中，這些試點是怎樣選擇的?首先進入電力系統(tǒng)的企業(yè)需要具備什么樣的素質(zhì)?

姜克雋：深圳屬于南網(wǎng)，內(nèi)蒙古試點屬于蒙西電網(wǎng)，這樣的選擇都繞開了國家電網(wǎng)的經(jīng)營區(qū)域，而后續(xù)納入了3個國網(wǎng)轄區(qū)試點，可以說是一次突破性的進展。這4個試點省份的共同點是電力供需都比較寬松，而且都有一定的外送能力，避免由于電荒而阻礙電改的進程。這四省分處于華東、華中、西北、南方4個不同的電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)，電源類型各異，具備一定的代表性。如果試點順利，那未來的電改推廣很有可能以這四省為基礎(chǔ)大范圍鋪開。

現(xiàn)在來說，很難要求企業(yè)有什么樣的素質(zhì)，售電公司要有能力找到穩(wěn)定的需求方，并說服發(fā)電廠愿意和其合作，否則任何一個電廠都不愿脫離國家電網(wǎng)。

這并不是說找到了用戶找到了發(fā)電廠就可以去做，中間需要很多配套。如果在未來的電力需求不足的情況下，對售電企業(yè)的影響還是很大的。因為電是瞬時的，不可存的。比如一個售電公司最開始肯定要和發(fā)電公司來簽約，售出和購買要匹配。但是，真正能賣出多少電呢?電力公司愿意被牽著走嗎?一旦售電公司沒有賣出預(yù)計的電量，而在該體系下發(fā)電廠又失去了國家電網(wǎng)的保護，這對于電廠來說也是有一定風(fēng)險的。

記者：如果一旦試點失敗了，國家有沒有一些措施來保護這些率先進入的企業(yè)?

姜克雋：處在試點階段，國家現(xiàn)在只是允許進入，通過約束原有企業(yè)，要求當(dāng)?shù)卦械碾娏ζ髽I(yè)不能對新加入的公司加以歧視，采取正當(dāng)?shù)氖侄胃偁?。未來的趨勢一定是要這么走的。盡早地學(xué)習(xí)，盡早地適應(yīng)，盡早地加入是有好處的。要打破原有的機制，引進競爭，控制電網(wǎng)的收益，這是未來的一個走向。售電企業(yè)需要一段時間去摸索去學(xué)習(xí)。比如像亦莊這樣生產(chǎn)活動較好、用電比較穩(wěn)定的大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，就是電廠很愿意去合作的。但是這個量不會特別大，怎么樣才能更多的拓展，需要一段時間使企業(yè)來慢慢了解這個流程，使更多新型的電力公司來參與其中。

記者：別的國家在改革過程中應(yīng)該也會遇到相似的困境吧?

姜克雋：如果一定要這樣說的話，我們就要討論到一個最終的市場格局了。當(dāng)燃煤電站發(fā)展到為可再生能源調(diào)峰的階段時，整個電價的定價機制都要發(fā)生變化。像德國目前燃煤發(fā)電量每年只有不到2000小時，如果只按照發(fā)電量來付錢的話，是非常虧的，因為一個正常的發(fā)電站要達到每年5500小時才能維持正常的盈利水平。所以在美國或是其他國家，都是按照發(fā)電的容量來付錢的。就是說，不管電站發(fā)不發(fā)電都會向其付錢，因為發(fā)電站的存在是為了電網(wǎng)安全。但是目前我國新型可再生能源站能源使用比重還很小，當(dāng)再生能源發(fā)電占到一半的情況下，煤電就完全進入到一個調(diào)風(fēng)的角色。這個時候，就必須進入到一個競爭的售電體制上。所以說，我們目前的政策調(diào)整也是在為將來的政策調(diào)整做準(zhǔn)備。形成一個完全競爭的售電市場，需要新加入的企業(yè)的售電量占總售電量一定的比重。

記者：請談?wù)勀鷮ο乱徊诫姼墓ぷ鞯慕ㄗh?

姜克雋：完善配套政策至關(guān)重要。我的建議一是進一步完善各項機制，如綠色調(diào)度，加快電改進程，要盡快完成電改，打破政府對電價的控制，交由市場定價，能夠反映綠色發(fā)展的需要，能夠傳遞碳稅、環(huán)境稅、碳交易的價格信號。

二是鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與配電網(wǎng)投資。通過增量配電網(wǎng)、售電側(cè)投資的放開，投資渠道的拓展，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與電網(wǎng)建設(shè)投資，加快配電網(wǎng)發(fā)展，促進配電網(wǎng)運營效率和服務(wù)提升。