蘭州市是一個以重化工業(yè)為主的老工業(yè)基地，由于“先天”受城區(qū)兩山夾一河、不利氣象條件、脆弱生態(tài)環(huán)境制約，“后天”受單一能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及揚塵等諸多因素疊加影響，近十幾年來，大氣污染成為這個西部省會城市久治不愈的頑疾。

曾經(jīng)，蘭州市民這樣形象地比喻自己所在的城市：晴天和陰天一個樣、太陽和月亮一個樣、鼻孔和煙囪一個樣、麻雀和烏鴉一個樣。

然而，如今，蘭州曾經(jīng)的這一寫照，已一去不復(fù)返了。

2013年，蘭州讓全國記住了一個數(shù)字：299——空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到299天。

2013年，蘭州還讓全國有了一個新印象：摘掉了“全國10大空氣污染城市之一”的帽子，國家環(huán)境保護部向全國推廣蘭州市大氣污染治理的典型經(jīng)驗和做法。

這是多年來蘭州堅持不懈推進大氣污染治理的階段性成果，這說明蘭州市政府啟動以拆除和改造燃煤鍋爐為主的“藍天工程”成效明顯，具有里程碑的意義，也開啟了蘭州大氣污染治理的新篇章。

治理大氣污染，是一場整體戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。

9月21日，2015全國重點網(wǎng)絡(luò)媒體甘肅行大型參訪團，來自全國各地的近40家網(wǎng)絡(luò)媒體和10余家蘭州媒體共計60多名記者走進國電蘭州熱電廠、蘭海商貿(mào)城供熱站和酒泉路街道，全面了解和探訪蘭州治理大氣污染背后的先進經(jīng)驗。

“藍天工程”：一場全民夢想的攻堅戰(zhàn)

與全國大部分受“霧霾”困擾的城市相似，蘭州大氣污染呈工業(yè)、燃煤、揚塵及機動車尾氣混合型特征，其中工業(yè)廢氣占到污染物排放總量的近50%，揚塵約占20%，機動車尾氣約占17%，低空生活污染約占13%。

蘭州是國內(nèi)空氣污染最為嚴重的城市之一。曾有資料顯示，三級以上污染天數(shù)占到全年的近一半，污染指數(shù)最高達到402。2011年冬季連續(xù)多日出現(xiàn)五級以上重度污染。

“一直以來，大氣污染讓蘭州的人們苦不堪言。”蘭州市環(huán)保局大氣污染防治處處長武衛(wèi)紅說。

從上世紀末開始，蘭州市為保衛(wèi)藍天持續(xù)不斷地努力著，人們將這一系列治理措施統(tǒng)稱為“藍天工程”。

近年來，在環(huán)保部的大力支持下，蘭州市委、市政府堅持頂層設(shè)計，明確“以人為本、科學(xué)治污”的工作理念，自2012年以來持續(xù)開展了大氣污染治理整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)，實施了環(huán)境立法、工業(yè)減排、燃煤減量、尾氣達標、揚塵管控、生態(tài)增容、清新空氣、能力提升等八大治污工程，形成了全民動員、全員參與的社會化治污大格局和決策、安排、落實、督查、反饋、再決策的閉環(huán)工作機制，促進了具有蘭州特色的治污新機制的形成，空氣質(zhì)量逐年持續(xù)改善。

網(wǎng)媒記者參觀蘭州熱電廠中控室，了解企業(yè)除塵脫硫脫硝治理情況以及尾氣排放監(jiān)控系統(tǒng)。

9月21日上午，2015全國重點網(wǎng)絡(luò)媒體甘肅行大型參訪團走進國電蘭州熱電廠，參觀采訪了蘭州熱電廠中控室，全面了解了企業(yè)除塵脫硫脫硝治理情況以及尾氣排放監(jiān)控系統(tǒng)。

隨后，采訪團還來到了蘭海商貿(mào)城供熱站，深入了解了蘭海商貿(mào)城煤改氣項目以及天然氣鍋爐余熱回收利用項目。在蘭海商貿(mào)城供熱站現(xiàn)場，武衛(wèi)紅給大家詳細介紹了蘭州市減排、壓煤、除塵、控車、增容、立法、嚴管、問效等八大核心治污措施。

全國網(wǎng)媒記者走進蘭海商貿(mào)城，參觀煤改氣以及天然氣鍋爐余熱回收利用項目

面對全國媒體記者，說起蘭州大氣污染治理的階段性成果，武衛(wèi)紅感慨中帶著喜悅：“讓天藍、水清、山綠、空氣清新的‘藍天工程’成了蘭州全民期盼的一個夢想。如今，我們基本實現(xiàn)了這個夢想。”

從全國橫向比較——

2014年新標達標天數(shù)250天，同比增加57天，達標率68.5%，比全國74個城市平均達標天數(shù)多9天；

重度以上污染天數(shù)7天，同比減少10天，遠低于全國74個城市平均21天的重度以上污染天數(shù)；

城市排名取得較為向好的位次，月度和年度排名均退出全國空氣重污染十大城市行列；

綜合指數(shù)由2013年的6.64下降到6.56，下降幅度為1.2%；

……

從蘭州市縱向比較，2014年舊標優(yōu)良天數(shù)達到創(chuàng)紀錄的313天，同比增加14天，達標率85.8%，實行了2011年以來優(yōu)良天數(shù)的“五連增”。

蘭州市環(huán)保局大氣污染防治處處長武衛(wèi)紅向全國網(wǎng)媒記者介紹蘭州市“煤改氣”大氣污染治理的具體做法。

武衛(wèi)紅介紹，在群眾受益方面，空氣質(zhì)量改善有力保障了群眾的身體健康，2014年至2015年冬季采暖期，全市城鄉(xiāng)居民到醫(yī)院就診的呼吸系統(tǒng)疾病和就醫(yī)費用同比分別下降24.5%和20.68%。

治污工作中蘭州注重創(chuàng)新舉措

長期以來，為防治大氣污染，蘭州市上下付出了持續(xù)艱辛的努力。

這是一場“空氣革命”，關(guān)系到每一個蘭州市民，責(zé)任大，擔(dān)子大。但蘭州打贏了，給市民勾勒出了一片蔚藍的天空。

在治污工作中，蘭州市注重創(chuàng)新舉措——

全國首家開展了國家環(huán)境審計試點工作，建立了區(qū)域性排污權(quán)交易試點制度；

嚴厲打擊環(huán)境違法行為，每半月媒體集中曝光環(huán)境違法行為，2014年處罰55家、曝光41家；

成立了市公安局環(huán)保分局，年出動警力480余人次，構(gòu)成環(huán)境污染罪被刑事逮捕1人、刑事拘留2人，對20余名環(huán)境違法人員實行訓(xùn)誡談話；

全面推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，對市區(qū)燃氣熱水鍋爐實施了余熱深度利用，年減少大氣污染物排放10%以上；

綜合執(zhí)法嚴控污染排放強度，采取航拍取證、駐區(qū)包抓、駐廠執(zhí)法、流動監(jiān)測、平臺監(jiān)控、視頻監(jiān)視、工況監(jiān)管、網(wǎng)格監(jiān)管等創(chuàng)新式監(jiān)管措施，將工業(yè)污染排放強度降至最低；

狠抓督促檢查，對工作中存在的問題集中調(diào)度解決，每天在地方媒體發(fā)布城區(qū)空氣質(zhì)量狀況，每周公示重點企業(yè)排污情況和各區(qū)降塵排名，促進全民治污氛圍的形成；

全面推行城市網(wǎng)格化管理，將市區(qū)劃分為1482個網(wǎng)格(樓院、小區(qū))，實現(xiàn)城市管理網(wǎng)格全覆蓋、巡查全天候、調(diào)度數(shù)字化和應(yīng)用多元化；

9月21日，2015全國重點網(wǎng)絡(luò)媒體甘肅行大型參訪團，深入酒泉路街道，現(xiàn)場參觀采訪了大氣污染網(wǎng)格化監(jiān)管。

據(jù)酒泉路街道處工作人員介紹，該街道按照“屬地化、網(wǎng)格化”管理的原則，建立了三級大氣污染防治網(wǎng)格化管理體系。全區(qū)劃分為169個責(zé)任網(wǎng)格、4137個單元網(wǎng)格。每個網(wǎng)格內(nèi)配備1名網(wǎng)格長，2—4名網(wǎng)格員，做到“定點、定人、定崗、定責(zé)”。

同時，該街道還圍繞施工工地、道路揚塵、煤炭市場、小火爐、集貿(mào)市場集中點火、垃圾堆倒點等重點污染源進行監(jiān)控，做到監(jiān)管、宣傳、處置全覆蓋，建立“分片包干”責(zé)任制，實現(xiàn)環(huán)境管理職責(zé)進一步明確、細化。

該工作人員說：“2012年，我們就建立了轄區(qū)全方位無死角監(jiān)控，對13條小街巷及管轄內(nèi)的所有學(xué)校、工地等進行全覆蓋24小時監(jiān)控。共安裝有93個攝像頭，如有網(wǎng)格員未發(fā)現(xiàn)的區(qū)落，我們第一時間通知網(wǎng)格員，對其進行處理。同時，也保障了學(xué)校等地的安全問題。派出所也能看到我們街道的監(jiān)控錄像”。

“堅持將大氣污染治理作為檢驗工作作風(fēng)的主戰(zhàn)場，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥親自部署，將治污工作作為干部的試金石，形成治污硬約束。”武衛(wèi)紅說。

武衛(wèi)紅介紹，2014年以來，對3名縣級干部及22名其他治污不力的人進行了效能問責(zé)。

國務(wù)院、環(huán)保部、甘肅省委對蘭州市取得的治污成效給予充分肯定。

2014年環(huán)保部在蘭州召開的全國大氣污染防治座談會重點推介蘭州市治污做法，全國156個城市先后來蘭州調(diào)研治污工作。

省委王三運書記要求蘭州市“變激勵為動力，更堅決、更扎實、更有效地向既定目標邁進”。

蘭州人民群眾稱贊，蘭州的干部用自己的辛苦指數(shù)換取了空氣的潔凈指數(shù)和群眾的幸福指數(shù)。

蘭州治理大氣污染任重道遠

治污階段性成效顯著，但治污道路是漫長的。

“蘭州市大氣污染治理雖然取得了一定成效，但客觀現(xiàn)實是，蘭州的治污工作基礎(chǔ)差、底子薄、包袱重，各項舉措還處在摸索和完善之中。”武衛(wèi)紅說。

武衛(wèi)紅表示，當(dāng)前，蘭州市正在總體評估三年治污成效，著力找差距、補短板，不斷強化“從零開始”的理念，推動思想認識由自信向自覺轉(zhuǎn)變，管控措施向精細化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，工作機制向法治化、長效化轉(zhuǎn)變。

2015年，蘭州市以新《環(huán)保法》宣貫為重點，以空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善為核心，通過“三堅持”建立全市大氣污染防治的新常態(tài)，即堅持污染源治理和管理兩輪驅(qū)動，將管控、治理和污染源結(jié)構(gòu)性調(diào)整貫穿治污全過程；堅持法治化、精細化、項目化“三協(xié)同”，將依法治污、精細管理和項目減污作為評價考核的主要手段；堅持持續(xù)推進全市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)整體戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，建立集中攻堅、整體推進和長效治污協(xié)調(diào)推進的科學(xué)治污機制，推進優(yōu)良天數(shù)繼續(xù)增加、污染物濃度持續(xù)下降，群眾滿意度不斷提升。

9月19日上午，蘭州市委、市政府召開全市城市建設(shè)管理攻堅行動暨2015—2016年大氣污染防治工作動員大會，安排部署城市管理和大氣污染“冬防”工作。

省委常委、市委書記虞海燕強調(diào)，開展城市建設(shè)管理攻堅行動和大氣污染防治工作，事關(guān)全市發(fā)展大局、事關(guān)群眾切實利益、事關(guān)蘭州對外形象，要在思想認識、管理標準、重點工作、深化治污、完善措施、落實責(zé)任、嚴格問責(zé)、跟進宣傳等八個方面下功夫，打一場城市建設(shè)管理和大氣污染治理的攻堅戰(zhàn)。

再現(xiàn)的藍天，沉淀著一份厚重的民生情懷；創(chuàng)新實干催生的“蘭州治污模式”，記憶著一段攻堅克難的歷程，更留給我們許多啟示。