遇到五大問(wèn)題

天然氣分布式能源在我國(guó)已經(jīng)推行了若干年，但目前在其推動(dòng)過(guò)程中仍遇到五大問(wèn)題。

首先是經(jīng)濟(jì)性差。我國(guó)的天然氣價(jià)格相對(duì)較高，受價(jià)格管制影響，我國(guó)天然氣價(jià)格和油價(jià)的比價(jià)關(guān)系并不合理。因此，天然氣分布式能源目前只是在能效方面具有優(yōu)勢(shì)，而其經(jīng)濟(jì)性無(wú)從體現(xiàn)。另外，我國(guó)的熱價(jià)實(shí)行以燃煤供熱為主的基礎(chǔ)定價(jià)方式，天然氣價(jià)格相對(duì)較高，環(huán)保性在價(jià)格領(lǐng)域沒(méi)有體現(xiàn)，這也是造成其經(jīng)濟(jì)性較差的另一原因。還有一點(diǎn)，我國(guó)的燃機(jī)裝備國(guó)產(chǎn)化水平比較低，到目前為止，還沒(méi)有國(guó)產(chǎn)裝備能夠真正替代國(guó)外燃機(jī)，所以造成工程造價(jià)相對(duì)較高，維護(hù)成本也比較高。我國(guó)很多天然氣分布式能源項(xiàng)目在這方面的支出很大。

其次是并網(wǎng)難，主要表現(xiàn)為基層并網(wǎng)沒(méi)有得到很好的落實(shí)，這與電網(wǎng)搶占市場(chǎng)有直接關(guān)系。

第三是相關(guān)配套政策不落實(shí)。此前出臺(tái)的《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)明確表示，將通過(guò)規(guī)劃先行、標(biāo)準(zhǔn)配套、投資補(bǔ)貼、政策傾斜和金融支持等形式扶持天然氣分布式能源發(fā)展，但這幾種形式在具體執(zhí)行中都多多少少存在問(wèn)題。此外，很多項(xiàng)目的監(jiān)管力度不夠，有些項(xiàng)目在建成以后遲遲難以并網(wǎng)。

第四是體制機(jī)制制約。我國(guó)的能源體制改革還沒(méi)有真正到位，能源價(jià)格還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)。此外，環(huán)境的外部性還沒(méi)有內(nèi)化為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬約束，能效標(biāo)準(zhǔn)也缺乏強(qiáng)制性。

最后一點(diǎn)是發(fā)展定位不準(zhǔn)，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面。首先，一直把天然氣分布式能源當(dāng)成以發(fā)電為主的項(xiàng)目來(lái)做，這就會(huì)遇到問(wèn)題。其次，很多人認(rèn)為沒(méi)有財(cái)政支持項(xiàng)目就沒(méi)法做，這樣的觀念也比較落后。最后是一些地方項(xiàng)目上馬時(shí)市場(chǎng)調(diào)查不充分，導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃很不合理。

體制與價(jià)格改革提供機(jī)遇

天然氣分布式能源發(fā)展在我國(guó)也面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，體現(xiàn)在我國(guó)的體制改革在加快、價(jià)格市場(chǎng)化的條件在逐漸成熟。另外，隨著國(guó)家大氣污染治理力度的不斷加大以及“能源互聯(lián)網(wǎng)”這些概念的不斷形成，我國(guó)天然氣分布式能源發(fā)展的基礎(chǔ)也越來(lái)越扎實(shí)。

目前，我國(guó)的電力體制改革方案正在落實(shí)，相關(guān)配套方案也正在制訂中，未來(lái)將出臺(tái)的相關(guān)內(nèi)容將會(huì)對(duì)天然氣分布式能源發(fā)展提供較好的體制機(jī)制條件。油氣體制改革方案也在制訂過(guò)程中，因此為天然氣供應(yīng)保障提供了有利條件。

天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革意見(jiàn)最近也有望出臺(tái)。在天然氣市場(chǎng)領(lǐng)域，上海的天然氣交易中心已在今年7月份正式鳴鑼并開(kāi)始交易，這對(duì)我國(guó)在國(guó)際天然氣市場(chǎng)中爭(zhēng)取發(fā)言權(quán)以及為天然氣供應(yīng)保障和價(jià)格市場(chǎng)化之后得到相應(yīng)的支持創(chuàng)造有利條件。

不能忽視的是，隨著國(guó)家大氣污染防治力度的加大，在“十三五”規(guī)劃中，天然氣將提高我國(guó)整個(gè)能源占比?，F(xiàn)在這個(gè)比重是5.8%，2020年前后計(jì)劃達(dá)到10%左右，這就對(duì)天然氣供應(yīng)提供了比較可靠的保障。“能源互聯(lián)網(wǎng)”的概念也正在形成之中，業(yè)內(nèi)各方仍需集思廣益，進(jìn)行充分探討。

調(diào)節(jié)性可成新盈利點(diǎn)

事實(shí)上，天然氣分布式能源目前在我國(guó)的發(fā)展定位還不明確，它的適應(yīng)性和成長(zhǎng)性、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、在大氣污染防治中的作為、與新能源的協(xié)同發(fā)展、在能源互聯(lián)網(wǎng)中的地位、推進(jìn)方式等問(wèn)題都需要研究。

首先需要考慮的是大氣污染防治形勢(shì)下我國(guó)天然氣分布式能源的發(fā)展。天然氣在一次能源中的比重未來(lái)將有大幅提高，我國(guó)的保障能力、基礎(chǔ)設(shè)施和資源配置在“十三五”期間將會(huì)加強(qiáng)。那么，天然氣在我國(guó)大氣污染防治中能發(fā)揮多大的作用，就要看天然氣分布式能源在天然氣消費(fèi)領(lǐng)域中占有多大的比重。另外要在推進(jìn)中做好規(guī)劃布局，特別是地方能源主管部門(mén)要在“十三五”規(guī)劃中統(tǒng)籌做好分布式能源的發(fā)展規(guī)劃，項(xiàng)目選擇要準(zhǔn)、管理服務(wù)要跟上。

第二是如何有效推進(jìn)分布式能源融合模式。過(guò)去我們注重天然氣分布式能源的能效，高能效是其最直接優(yōu)勢(shì)。但天然氣燃機(jī)本身所具有的優(yōu)勢(shì)，即它的調(diào)節(jié)作用卻被忽略，特別是在天然氣分布式能源和其他分布式能源的有效融合方面沒(méi)有起到作用。“十三五”規(guī)劃中，可再生能源比重有望達(dá)到15%以上。面對(duì)龐大的可再生能源裝機(jī)容量，如何解決風(fēng)和光這些自然因素的波動(dòng)性就成為主要問(wèn)題，天然氣分布式能源在這一問(wèn)題上會(huì)起到一定作用。比如將天然氣分布式能源和分布式光伏風(fēng)電融合，利用天然氣分布式能源具有的調(diào)節(jié)性，把分布式光伏風(fēng)電的波動(dòng)性進(jìn)行平移，上網(wǎng)后的電的品質(zhì)繼而就會(huì)得到提升。這是一個(gè)發(fā)展機(jī)遇，未來(lái)要進(jìn)行更好地研究。

第三是發(fā)展能源微網(wǎng)。也就是基于微電網(wǎng)，把各種能源整合到一起，形成各種能源互相融合補(bǔ)充，這其中包括可再生能源，比如地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等，利用熱泵技術(shù)和儲(chǔ)能技術(shù)，把這些能源放到一起，形成一張能源網(wǎng)，而不僅僅是電網(wǎng)，微電網(wǎng)只是其中一個(gè)載體和支撐。

能源微網(wǎng)的主要功能應(yīng)該是作為能源互聯(lián)網(wǎng)中的一個(gè)單元，通過(guò)內(nèi)部的協(xié)調(diào)和運(yùn)行機(jī)制，參與到電力市場(chǎng)的交易和競(jìng)爭(zhēng)中。因此，將來(lái)必須先做好相應(yīng)的規(guī)劃和技術(shù)管理、規(guī)范。在能源微網(wǎng)中，天然氣分布式能源不一定發(fā)電，但是要充分利用其調(diào)節(jié)性為其他能源提供服務(wù)，形成一種新的盈利模式。

因此，電力體制改革中應(yīng)該解決的一個(gè)主要問(wèn)題，是為未來(lái)可能出現(xiàn)的以天然氣分布式為核心的能源微網(wǎng)提供上網(wǎng)及參與整個(gè)能源互聯(lián)和交易的機(jī)會(huì)。油氣改革中，則要解決價(jià)格市場(chǎng)化這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。最后，我們改革的經(jīng)驗(yàn)是要底層推進(jìn)，因此在“十三五”規(guī)劃中會(huì)有先行先試，引導(dǎo)和推動(dòng)整個(gè)天然氣分布式能源在能源互聯(lián)網(wǎng)大概念下的健康發(fā)展。

(作者系國(guó)家能源局油氣司副司長(zhǎng)，本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者邊慧根據(jù)其《我國(guó)天然氣分布式能源發(fā)展的若干思考》報(bào)告整理)