“8月26日夜間，上海市PM2.5濃度快速上升，下半夜達(dá)到重度污染水平，27日白天，擴(kuò)散條件有所好轉(zhuǎn)，空氣質(zhì)量逐步由重度轉(zhuǎn)為輕度。”這是8月下旬上海市環(huán)保部門(mén)記錄的當(dāng)?shù)匾淮味虝r(shí)PM2.5超標(biāo)事件。

客觀來(lái)說(shuō)，在上海，像這樣的污染天氣并不多見(jiàn)。但正因?yàn)槿绱?，居民?duì)大氣污染更加敏感。近日，上海市發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)本市集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤(重油)鍋爐清潔能源替代工作的實(shí)施方案》，這意味著，上海市散煤治理進(jìn)入深水區(qū)，開(kāi)始啃“硬骨頭”。

年底前完成2898臺(tái)鍋爐清潔替代

事實(shí)上，上海市治理散煤在2012年已經(jīng)開(kāi)始了。“燃煤鍋爐的替代措施，最早是2012年發(fā)布的。2012~2013年那段時(shí)間，上海的空氣質(zhì)量比較差，開(kāi)始采取限制散煤燃燒措施。”上海市節(jié)能減排中心研究員金穎告訴記者。

2012年5月，上海市發(fā)布燃煤(重油)鍋爐清潔能源替代工作方案和專(zhuān)項(xiàng)資金扶持辦法，提出了到2015年底的替代目標(biāo)———對(duì)1300余臺(tái)燃煤(重油)鍋爐實(shí)施清潔能源替代，預(yù)計(jì)每年可減少散煤用量約100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

替代工作輔以相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)建設(shè)單位給予一次性資金補(bǔ)貼，市級(jí)補(bǔ)貼資金在上海市節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金中安排，并給補(bǔ)貼資金設(shè)定上限———同一企業(yè)能領(lǐng)到的市級(jí)補(bǔ)貼最高不超過(guò)500萬(wàn)元，區(qū)縣級(jí)補(bǔ)貼不超過(guò)250萬(wàn)元。值得一提的是，上海市此次燃煤鍋爐的替代工作明確表示不包括電站鍋爐。

“因?yàn)闊犭娐?lián)產(chǎn)的企業(yè)體量相對(duì)較大，不像小鍋爐，替代有一定的難度。本著由小到大的原則，最初的燃煤鍋爐替代沒(méi)有納入熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。”金穎告訴記者。

此項(xiàng)替代對(duì)于上海市應(yīng)對(duì)大氣污染、改善能源結(jié)構(gòu)起了一定的作用，各區(qū)縣總體完成了年度目標(biāo)。但是盡管把體量比較大的“硬骨頭”放在了一邊，但在實(shí)施過(guò)程中，還是遇到了一些問(wèn)題。首先，以燃?xì)鉃橹鞯那鍧嵞茉磁c燃煤相比，價(jià)格較高，企業(yè)普遍難以承受;其次，一次性改造投入太大，尤其是天然氣管網(wǎng)敷設(shè)等配套成本高，給企業(yè)造成了較大資金壓力;第三，部分地區(qū)天然氣管網(wǎng)尚未到達(dá)，不具備替換管輸天然氣的外部條件;第四，缺少?gòu)?qiáng)制性約束手段，且政策措施操作性不強(qiáng)，工作推進(jìn)難。有鑒于此，上海市在2013年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加大力度推進(jìn)燃煤(重油)鍋爐和爐窯清潔能源替代工作的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步加大了替換力度，并調(diào)整了配套政策。意見(jiàn)提出，到2015年，全市完成2898臺(tái)燃煤(重油)鍋爐和爐窯的清潔能源替代，任務(wù)比前一版本增加了一倍有余。且明確提出，到2017年底，全市完成集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐的清潔能源替代。

完成替代工作將給上海帶來(lái)每年減少散煤285萬(wàn)噸、重油10萬(wàn)噸的能源結(jié)構(gòu)效益。

該實(shí)施意見(jiàn)的最大亮點(diǎn)是將同一企業(yè)享受市級(jí)補(bǔ)貼的上限提至1000萬(wàn)元，同時(shí)，各區(qū)縣政府可以自主提高區(qū)縣級(jí)補(bǔ)貼最高限額。意見(jiàn)還明確，直接關(guān)停的燃煤(重油)設(shè)施以及實(shí)施替代后節(jié)能量較大的企業(yè)，可申請(qǐng)上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策資金扶持。

2017年上海將基本消除散煤燃燒

近年來(lái)上海市空氣質(zhì)量改善明顯，燃煤(重油)鍋爐的清潔能源替代工作功不可沒(méi)。記者查閱上海市近年來(lái)的空氣質(zhì)量發(fā)現(xiàn)，2012年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為93.7%，2013年國(guó)家大幅提高空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，空氣優(yōu)良率跌至66%，2014年回升至77%。

上海是9個(gè)確定污染源的城市之一，其PM2.5的首要來(lái)源是機(jī)動(dòng)車(chē)船等流動(dòng)源，占比為29.2%，但是燃煤污染占比也達(dá)到13.5%，同時(shí)，工業(yè)鍋爐和爐窯等也貢獻(xiàn)頗多，其中有不少是燃煤鍋爐。另?yè)?jù)測(cè)算，在上海市PM2.5排放中，本地排放占比為74%，所以治理本地散煤燃燒是治理大氣污染的重要一環(huán)。

作為對(duì)于2013年文件的補(bǔ)充，近日，上海市針對(duì)集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤(重油)鍋爐的清潔替代發(fā)布了專(zhuān)門(mén)的實(shí)施方案。方案重申到2017年底，上海市集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤(重油)全面完成清潔能源替代工作，由此全市每年可減少散煤約140萬(wàn)噸，與其他燃煤鍋爐清潔替代累積，每年可減少散煤燃燒約425萬(wàn)噸。

“上海市目前每年散煤用量也不超過(guò)500萬(wàn)噸，經(jīng)過(guò)此輪替代，上海將基本消除散煤燃燒。同時(shí)，無(wú)燃煤區(qū)已經(jīng)擴(kuò)展到全市范圍，也就是說(shuō)，到2017年，全市域內(nèi)集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目都要完成替代。專(zhuān)門(mén)出臺(tái)這樣一份補(bǔ)充文件也說(shuō)明這一領(lǐng)域的替代工作確實(shí)非常困難，需要加大力度推進(jìn)。”金穎告訴記者，“在替換形式上，以電力和天然氣為主，體量較小的供熱點(diǎn)用電力替代就可以了，如果體量比較大，天然氣是更好的選擇。上海天然氣供應(yīng)充足，不存在氣源問(wèn)題，但各區(qū)縣配套管網(wǎng)設(shè)施成熟度不一，企業(yè)距離主管網(wǎng)遠(yuǎn)近不一，這都造成了實(shí)際替代工作中的困境。”針對(duì)改燃成本問(wèn)題，該方案追加了相應(yīng)優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策。首先，在燃?xì)夤芫W(wǎng)配套建設(shè)中，燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)50%~60%的費(fèi)用，區(qū)縣政府承擔(dān)25%，清潔替代企業(yè)只需承擔(dān)20%;其次，燃?xì)夂碗娏ε殴芄こ涕_(kāi)挖道路，符合道路開(kāi)挖年限的，不收取加倍掘路修復(fù)費(fèi);再次，實(shí)施清潔替代的集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)將享受天然氣價(jià)格優(yōu)惠;另外，符合規(guī)定的燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)改造項(xiàng)目，可獲得最高不超過(guò)5000萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)貼。

方案針對(duì)清潔替代帶來(lái)的成本上漲問(wèn)題，提出“市場(chǎng)調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)多方承擔(dān)”的原則，以市場(chǎng)價(jià)格疏導(dǎo)為主，鼓勵(lì)電力、燃?xì)?、供熱及用熱等企業(yè)多方共同分擔(dān)。

方案同時(shí)明確，對(duì)在規(guī)定的期限屆滿后繼續(xù)使用高污染燃料的企業(yè)，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令拆除或者沒(méi)收燃煤(重油)設(shè)施，清潔能源替代的強(qiáng)制性意味開(kāi)始凸顯。

長(zhǎng)三角將協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理燃煤鍋爐

記者從上海市經(jīng)信委了解到，2014年，上海市共發(fā)放燃煤(重油)鍋爐清潔能源替代專(zhuān)項(xiàng)扶持資金14.6億元，共195家企業(yè)領(lǐng)取了補(bǔ)貼資金，其中供熱企業(yè)僅一家。從資金分布來(lái)看，僅有一家企業(yè)拿到了最高限值1000萬(wàn)元的補(bǔ)貼資金，即上海吳淞煤氣制氣有限公司。另外，拿到500萬(wàn)元及以上的有2家。

與2014年相比，今年以來(lái)的替代工作進(jìn)度有較明顯的提前。上海市經(jīng)信委的數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，全市共完成燃煤(重油)鍋爐清潔能源替代1116臺(tái)，占2015年任務(wù)目標(biāo)的56.8%，其中，金山區(qū)提出9月30日之前將完成替代工作。

那么，企業(yè)實(shí)施清潔能源替代所獲補(bǔ)貼資金能否填平投資成本?對(duì)此，金穎向記者表示：“投資成本的多少要看距離主管網(wǎng)有多遠(yuǎn)，一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)能夠覆蓋初期投資。企業(yè)對(duì)于初期投資還是很積極的。但未來(lái)運(yùn)行成本比較高，是企業(yè)最關(guān)心的，不論是天然氣還是電力都比用煤成本高，特別是這兩年煤價(jià)下調(diào)，燃?xì)獬杀旧险{(diào)，這種剪刀差更加明顯。這也是替換改造最大難點(diǎn)所在。”“在后期運(yùn)營(yíng)成本上，上海市還沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，因?yàn)樯婕拔磥?lái)運(yùn)行成本沒(méi)辦法估算，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)改善經(jīng)營(yíng)，提高效益。”金穎告訴記者，“近期的方案提出鼓勵(lì)電力、燃?xì)?、供熱及用熱等企業(yè)多方共同分擔(dān)成本。這其實(shí)很難，如果提高產(chǎn)品價(jià)格，則其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)下降，會(huì)造成更大的經(jīng)營(yíng)壓力。”“鑒于新文件的強(qiáng)制性措施，有些企業(yè)可能會(huì)通過(guò)把燃煤設(shè)施轉(zhuǎn)移到相鄰的浙江或江蘇來(lái)躲避政策。因?yàn)楸緛?lái)其廠址可能就離這兩個(gè)省很近，遷移對(duì)其經(jīng)營(yíng)影響不大。如果長(zhǎng)三角能夠政策聯(lián)動(dòng)，就能杜絕這類(lèi)現(xiàn)象出現(xiàn)。”金穎表示。

實(shí)際上，記者了解到，在燃煤(重油)鍋爐清潔替代方面，上海、浙江、江蘇三地協(xié)同合作已經(jīng)起步。在今年6月份“2015年上海市節(jié)能宣傳周”活動(dòng)上，長(zhǎng)三角燃煤鍋爐清潔能源替代主管部門(mén)舉辦了長(zhǎng)三角燃煤鍋爐清潔能源替代合作備忘錄簽約儀式。

在上海開(kāi)展燃煤鍋爐治理的同時(shí)，江蘇、浙江也需要在2017年底前完成各自的燃煤鍋爐替代任務(wù)，其中今年分別計(jì)劃完成8000臺(tái)和6000臺(tái)以上。

三省市將編制燃煤鍋爐清潔能源替代項(xiàng)目庫(kù)，持續(xù)推進(jìn)鍋爐系統(tǒng)能效提升工作，切實(shí)落實(shí)“長(zhǎng)三角大氣污染防治協(xié)作機(jī)制”，對(duì)下階段長(zhǎng)三角燃煤鍋爐清潔能源替代以及區(qū)域大氣污染防治工作將起到積極促進(jìn)作用。