天津濱海?；ㄒl(fā)的震蕩已近十天，隨著信息的逐步增多，與環(huán)境治理有關(guān)的一個個問題不斷出現(xiàn)：環(huán)評、規(guī)劃、防護(hù)距離、安評走過場、危險化學(xué)品登記、環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理等等。因為爆炸，不少程序性和結(jié)構(gòu)性頑疾暴露在社會視野中；因為爆炸，吉登斯所說的“風(fēng)險社會”愈發(fā)真實地展現(xiàn)在我們眼前。

風(fēng)險社會：生活在高度現(xiàn)代性世界里，便是生活在一種機(jī)遇與風(fēng)險的世界中。這個世界的風(fēng)險與現(xiàn)代制度發(fā)展的早期階段不同，是人為不確定性帶來的問題。這種不同主要體現(xiàn)：一是這種人為不確定性是啟蒙運動引發(fā)的發(fā)展所導(dǎo)致的，是“現(xiàn)代制度長期成熟的結(jié)果”，是人類對社會條件和自然干預(yù)的結(jié)果。二是其發(fā)生以及影響更加無法預(yù)測，“無法用舊的方法來解決這些問題，同時它們也不符合啟蒙運動開列的知識越多，控制越強(qiáng)的藥方”。三是其中的“后果嚴(yán)重的風(fēng)險”是全球性的，可以影響到全球幾乎每一個人，甚至人類整體的存在。

在風(fēng)險社會的視角下，濱海爆炸讓我們不得不把視野擴(kuò)大到全國、延展至未來。

是的，如果剖析此次事故的前世今生，就會看到除了類似既成事實之外，還有一些大型項目正“走在擴(kuò)大風(fēng)險的老路上”。云南安寧石化項目，便是一例。

圖片來源：云南省工業(yè)園區(qū)網(wǎng)

中石油于云南省昆明市安寧工業(yè)園區(qū)建設(shè)的1000萬噸/年煉油化工項目，雖然在幾年前相繼獲得國家安監(jiān)總局危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可意見書、環(huán)保部及國家發(fā)改委的批復(fù)，但因項目信息缺乏透明、環(huán)評報告缺少公眾參與篇章等問題，一直以來因環(huán)境污染風(fēng)險而被當(dāng)?shù)孛癖娝种啤?/p>

2013年，昆明市眾多居民集體“散步”以表達(dá)反對訴求，多家環(huán)保組織也公開指出這個項目在公眾參與、環(huán)境影響評價、項目選址、項目用地、環(huán)境容量和區(qū)域規(guī)劃等六大環(huán)節(jié)存在漏洞和隱患，呼吁暫停項目停工。

但這些努力，都沒能阻止項目“帶病上馬”的腳步。在項目施工建設(shè)的同時，環(huán)保組織和媒體一直嚴(yán)密注視每個進(jìn)度環(huán)節(jié)。這樣的持續(xù)追蹤果然發(fā)現(xiàn)了問題，今年3月，南方都市報發(fā)表調(diào)查報告，揭露云南煉油項目未批先改擅自擴(kuò)建，且相應(yīng)環(huán)評承諾未予兌現(xiàn)。

圖片來源：鳳凰周刊

這是一個及其惡劣的行為。一個打著“能源戰(zhàn)略”幌子的項目，在眾目睽睽之下擅自擴(kuò)大三成的規(guī)模，并非法改變工藝流程和環(huán)保設(shè)施規(guī)劃——綜合各方信息來看，這并非簡單的產(chǎn)能擴(kuò)張，而是結(jié)構(gòu)性的重大調(diào)整，由此產(chǎn)生的環(huán)境、健康和安全風(fēng)險令人擔(dān)憂。

安寧石化項目所處區(qū)域，污染現(xiàn)狀嚴(yán)重、環(huán)境容量缺乏、水資源無力承受?，F(xiàn)行煉廠選址和排污方案，與地方性法規(guī)存在根本性沖突，不符合補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)的法律條件。為了維護(hù)國家環(huán)境影響評價法律制度的嚴(yán)肅性、有效性，維護(hù)滇池保護(hù)、河道管理地方性法規(guī)的權(quán)威和尊嚴(yán)，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)，必須堅決制止依仗非法“釣魚工程”野蠻綁架監(jiān)管部門“上車補(bǔ)票”的行業(yè)潛規(guī)則。

中石油安寧項目是環(huán)保組織跟進(jìn)多年的重大工程，環(huán)境風(fēng)險巨大，博弈過程艱難。我們的持續(xù)關(guān)注和深度追蹤，不僅是為了區(qū)域性的生態(tài)紅線，更是為了守護(hù)程序正義與環(huán)境善治的法律紅線。

正如天津引發(fā)的問題不能只在天津解決，之所以關(guān)注安寧，是因為它包含了太多關(guān)鍵因素。如果規(guī)劃和審批過程不透明，公眾參與博弈的空間缺失，法律法規(guī)的強(qiáng)制約束性對一些特殊項目失效，則這個過程將不斷積累環(huán)境風(fēng)險和社會風(fēng)險，并隨時可能兌現(xiàn)。

我們當(dāng)然不希望下一個災(zāi)難的出現(xiàn)，行動當(dāng)然是最好的選擇。

圖片來源：騰訊網(wǎng)

在今年三月的全國“兩會”上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾指出：環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏；環(huán)保部部長陳吉寧也鄭重聲明：要堅決查處一批未批先建、擅自變更的環(huán)評違法行為，讓法律成為有鋼牙利齒的“利器”，把過去環(huán)保執(zhí)法“過松、過軟”的狀況徹底改變過來，把守法變成新常態(tài)，敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢。正如這次爆炸讓我們看到不斷踐踏法律與規(guī)則所付出的代價有多么沉痛，這些鏗鏘的話語如何轉(zhuǎn)化為有效的程序正義保障，可謂一個嚴(yán)苛的挑戰(zhàn)。

此時此刻，安寧項目似乎是一個最“應(yīng)景”的問題：我們到底要避免風(fēng)險、減少未來可能的損失；還是一切如故，眼睜睜地看著新的風(fēng)險源繼續(xù)野蠻生長？

然而，在行動的過程中，我們再一次發(fā)現(xiàn)，時代的變量總是繁復(fù)而多變。

正當(dāng)環(huán)保立法強(qiáng)度和管制力度逐步升級時，國家經(jīng)濟(jì)下行的趨勢也漸漸顯現(xiàn)。這個國家的環(huán)保力量不得不將面對一個殘酷的考驗：當(dāng)大多數(shù)人都為了保障GDP成長而推動新的工程上馬時，該如何頂住壓力堅持捍衛(wèi)生態(tài)底線的“有所為”？這個社會也不得不面對一個嚴(yán)肅的問題：在經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，面對正在累積的風(fēng)險，究竟要做出怎樣的選擇？

不僅天津，豈止當(dāng)下。安寧，是否成為天津爆炸深度反思后的一次全社會集體救贖，讓我們拭目以待。