近日，發(fā)改委、環(huán)保部、國家能源局印發(fā)關(guān)于《加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》的通知（以下簡稱《通知》）。據(jù)悉，該通知意在細化煤炭消費總量控制工作，進一步促進重點城市空氣質(zhì)量改善。

結(jié)合當(dāng)前節(jié)能環(huán)保工作具體安排，《通知》將空氣質(zhì)量相對較差前10個城市作為大氣污染治理重點城市，進一步落實煤炭消費總量控制及預(yù)警工作。《通知》提出需要制定工作方案，重點城市要確保完成煤炭減量目標任務(wù)，研究建立中長期煤炭消費總量控制目標管理制度，制定煤炭減量工作方案，提出煤炭減量具體措施和相應(yīng)目標。

經(jīng)濟疲弱，產(chǎn)能過剩，新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，共同擠壓了傳統(tǒng)化能源尤其是煤炭的生存空間，與之前的“財大氣粗”相比，煤企早已開始經(jīng)歷艱難時期。如今，難上加難。在這樣的情況下，國家提出《通知》是否可以說是對中國煤炭行業(yè)的又一“致命一擊”？煤企又該如何在“寒冬”中尋求突破？

新常態(tài)下尋求治理效果

“控制煤炭消費總量”在我國并不是剛剛被提出，早在2013年，國家就提出選取京津冀、長三角、珠三角和山東城市群為試點，控制煤炭消費總量。之所以選這些地方為試點，是因為這些區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度高、人口密度大。人們對生活環(huán)境要求越來越高，減少燃煤來降低污染日益被重視。更重要的是，這些區(qū)域煤炭產(chǎn)量均不高，是典型的煤炭調(diào)入?yún)^(qū)，將煤炭調(diào)入變?yōu)殡娏φ{(diào)入，控制煤炭消費總量更容易實現(xiàn)。

可以說，煤炭消費總量已到了不得不控制的地步。中國煤炭經(jīng)濟研究會秘書長趙家廉曾向媒體提到：“經(jīng)濟的突飛猛進，同時伴隨著投資過快增長和煤炭消費總量的不斷增長。這并不利于環(huán)境保護，不利于煤炭的安全生產(chǎn)，也不利于煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”

如今選取了空氣質(zhì)量相對較差的10個城市作為重點城市，進一步進行治理，業(yè)內(nèi)人士紛紛指出，這是一種治理思路的轉(zhuǎn)變。

“之前應(yīng)該是更加寬泛的，現(xiàn)在具體到城市，應(yīng)該是一種轉(zhuǎn)變。” 中宇資訊煤炭行業(yè)分析師關(guān)大利在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，他認為，這次直接具體到市，肯定會起到更加明顯的管制作用，這些城市勢必加大環(huán)保力度。不過具體效果，目前還不好說，主要還是牽扯到一個監(jiān)管以及經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護如何協(xié)調(diào)的問題。

之前控制煤炭消費總量也總是被提出，但由于經(jīng)濟高速發(fā)展，特別是投資持續(xù)高速增長，煤炭消費很難得到控制。

“之前中國GDP增速一直保持7%以上，目前經(jīng)濟新常態(tài)，GDP增速放緩到7%左右，能源的消費增速也基本放緩到了6%到8%。煤炭一直是我國能源消費中的主力軍，占能源消費比例比較高。從2013開始，提出要降低煤炭在一次能源當(dāng)中的消費比重，并設(shè)定了到2017年的目標。從目前的實際執(zhí)行情況來看，北京、天津、包括華東一些地方，推進“煤改氣”的效果已經(jīng)比較明顯，尤其是北京，四大燃煤電廠中，只有一個還在運行，其他3個均以關(guān)停。 ” 卓創(chuàng)煤炭行業(yè)分析師劉杰向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者介紹。

中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨認為，在經(jīng)濟新常態(tài)下提出的煤炭消費總量控制效果會比以前更加明顯。因為在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，煤炭行業(yè)面臨需求增速放緩、庫存居高不下、進口煤數(shù)量增多等諸多不利因素，擴大規(guī)模、增加產(chǎn)能、提高價格的煤炭經(jīng)濟增長方式已經(jīng)不適合，在此形勢下煤炭企業(yè)必須尋求煤炭綠色生產(chǎn)和低碳環(huán)保利用的技術(shù)路線，形成新常態(tài)下的發(fā)展戰(zhàn)略。

宋智晨也認同選取空氣質(zhì)量相對較差的10個城市作為大氣污染治理的重點城市是一種治理思路轉(zhuǎn)變的看法。首先，對這10個城市進行煤炭消費總量控制工作有利于緩解這些城市目前所面臨的嚴重的空氣質(zhì)量問題；其次，選取空氣質(zhì)量差的城市也使空氣污染治理更具針對性；最后，通過治理前后空氣質(zhì)量的對比，治理的效果將更容易凸顯出來。

短期利空難以避免

有相關(guān)煤炭行業(yè)分析及市場研究報告指出：全國重點煤炭企業(yè)已有80%以上虧損，在今年1至5月，全國原煤產(chǎn)量14.6億噸，同比減少9321萬噸，下降6%，全國煤炭銷量為13.2億噸，同比減少1.27億噸，下降8.8%。與此同時，全社會煤炭庫存持續(xù)40多個月超過3億噸，黑、吉、遼、冀、魯、皖等省份煤炭行業(yè)整體虧損。煤炭行業(yè)虧損已經(jīng)成為不爭的事實。

告別“黃金十年”，煤炭行業(yè)正努力擺脫市場低迷。那么，推行煤炭消費總量控制政策倒逼減量是否可能加劇煤炭行業(yè)的“寒冬”呢？

宋智晨認為，推行煤炭消費總量控制政策將加劇煤炭行業(yè)“寒冬”，煤炭消費比重持續(xù)下降、產(chǎn)能過剩和經(jīng)營困難將成為煤炭行業(yè)未來面臨的挑戰(zhàn)。今年我國經(jīng)濟增速放緩，新能源所占比重逐漸增加，煤炭行業(yè)整體供過于求，在推行煤炭消費總量控制政策后，煤炭的需求量將會進一步縮減，從而加劇行業(yè)供過于求的困境。

目前國內(nèi)煤炭市場形勢比較嚴峻，在經(jīng)濟增速放緩的大背景下，整體煤炭需求受到較大沖擊，同時另一方面也是國家近期轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)高耗能行業(yè)不再是熱點，所以導(dǎo)致需求出現(xiàn)了比較明顯的回落。

煤炭行業(yè)從2011年底，已經(jīng)開始告別黃金十年，進入產(chǎn)能過剩，煤炭消費下滑，企業(yè)利潤萎縮的階段。劉杰指出，目前國家主動控制煤炭消費量，短期來看，對煤炭行業(yè)是一種利空，不利于煤炭行業(yè)的復(fù)蘇。但從長期來看，目前全球能源消費進入油氣時代，美國德國等發(fā)達國家，石油天然氣消費比重在不斷提高。如今國家這樣規(guī)劃，有利于后期我國能源消費結(jié)構(gòu)的健康轉(zhuǎn)變，也更利于煤炭行業(yè)向一個健康理性的方向發(fā)展，不至于進入產(chǎn)能過剩的怪圈，也更利于環(huán)境保護。

如果說前幾年是由于煤炭消費持續(xù)快速增長，資源總是供不應(yīng)求，為緩解供求壓力，提出要進行煤炭消費總量控制。那么現(xiàn)在更多的是從環(huán)保角度，為實現(xiàn)節(jié)能和低碳而進行的控制。

突破仍需再變發(fā)展模式

在全國積極推行改進能源結(jié)構(gòu)，有針對性地對煤炭行業(yè)管控的當(dāng)下，關(guān)大利認為，此時進一步加大控煤政策，勢必對目前煤炭市場造成進一步?jīng)_擊，一些成本較高的煤企，可能加快其推出步伐。那么煤炭企業(yè)在多重壓力下如何尋求突破？

關(guān)大利認為，短期我國以煤為能源主體的結(jié)構(gòu)還不會變化，但是正在努力降低煤炭在一次性消費能源中的占比。在這個大背景下，煤企以往粗礦式的發(fā)展已經(jīng)行不通，目前應(yīng)該內(nèi)部挖潛，增強自身競爭力，一方面是控制財務(wù)成本，一方面是開采成本做文章。另外煤企也應(yīng)該未雨綢繆，以后緊靠采掘業(yè)，煤企壓力會越來越大，所以要加快其轉(zhuǎn)型升級步伐，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、多元發(fā)展等方式，擺脫單一煤炭開采的經(jīng)營模式。最后就是對于落后的產(chǎn)能，需求加快去退出步伐，降低整體煤炭供給量。

對于“延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈”一方面，劉杰也十分認可，她認為，在生產(chǎn)方面，要發(fā)展清潔煤，控制煤炭消費總量最主要的原因就在于煤炭污染比較大，發(fā)展清潔煤可以減少污染物的排放；在運輸過程中，可以加蓋防塵網(wǎng)，用煤企業(yè)在使用煤的過程中使用一些脫硫脫硝的除塵設(shè)備；另外一點就是，企業(yè)可以進行煤炭就地變化工作，電能是一種清潔能源，目前我國的高壓電路建設(shè)已經(jīng)十分廣泛，所以煤廠對煤進行就地變化，通過高壓線路向全國各地輸送，這也是一條發(fā)展線路。

“煤炭企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變過去只追求產(chǎn)量速度的觀念，尋找新的發(fā)展模式。首先，通過技術(shù)創(chuàng)新降低生產(chǎn)成本，提高煤炭生產(chǎn)效率；其次，加快煤炭向清潔能源的轉(zhuǎn)化，擴大煤炭的銷售市場；最后，注重以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富煤炭產(chǎn)品。”宋智晨指出。

對于目前比較“火”的“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”，劉杰有自己的看法，她認為，目前“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”嘗試比較多，各地的煤炭交易中心或者上市公司都在紛紛試水，不過均處在剛剛起步階段。但由于煤炭存在指標繁雜的問題，網(wǎng)上售煤購煤，煤炭指標水平難以保證，這是目前“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”面臨的比較大的問題。

與此同時，目前國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩，雖然擴展銷售渠道，在互聯(lián)網(wǎng)上銷售，但是依然不能解決需求量小于供應(yīng)量的問題，企業(yè)方面資金壓力均比較大。劉杰表示，“互聯(lián)網(wǎng)+”對煤炭產(chǎn)業(yè)來說是一個機遇，但也存在很多亟待解決的問題。

國內(nèi)對于煤炭消費總量進行控制，縮小煤企市場，那么是否可以尋求海外市場呢？劉杰認為，這是一個辦法，但是短期內(nèi)，在中國還是不能完全開展。因為煤炭整體來說是一種不可再生能源，我國對于煤炭銷售的政策是鼓勵進口限制出口。雖然去年以來，國家出臺過降低煤炭的出口關(guān)稅政策，但煤炭依舊是配額出口，只是有限的幾家企業(yè)擁有配額出口權(quán)，出口量非常有限。