幾十年來(lái)，云南的水利設(shè)施一直是在吃老本。大部分水庫(kù)已經(jīng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，有的甚至在建成后的幾十年間，從未維修過(guò)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題也漸次顯露。如果5月中旬雨季還沒(méi)有雨水的話，云南省現(xiàn)有庫(kù)塘的蓄水將全部用完。如果旱情持續(xù)，有可能要把一些人員轉(zhuǎn)移出來(lái)。

不但是云南，在全國(guó)的8.7萬(wàn)座水庫(kù)中，病險(xiǎn)水庫(kù)就有約3.7萬(wàn)座。去年春天河南大旱，就擊中了水利設(shè)施薄弱的軟肋。

云南省決定加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的公共投入，從今年起至2012年，擬投入的資金超過(guò)500億元。

水庫(kù)蓄水只能堅(jiān)持到4月底

這是一座已經(jīng)干涸的水庫(kù)，水庫(kù)底部裸露的幾十厘米深的裂縫，令人觸目驚心。

3月19日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶蹲在德格海子底部一條條巴掌寬的裂縫上，手里拿著一個(gè)貝殼，表情凝重?！昂Ｗ印笔钱?dāng)?shù)厝说恼f(shuō)法，其實(shí)就是湖泊。位于大莫古鎮(zhèn)的德格海子，本是一片面積超過(guò)400畝、蓄水可達(dá)160萬(wàn)立方米的天然大湖?？墒菑娜ツ昵锛鹃_始，德格海子竟然出現(xiàn)了干涸的跡象。

而毗鄰德格海子5公里的大莫古鎮(zhèn)發(fā)峨哨村的戈依水庫(kù)也已干涸見(jiàn)底。3月底，記者在這里看到，戈依水庫(kù)的閘門已經(jīng)銹跡斑斑，水庫(kù)的大壩仍是幾十年前修建的。

一名群眾告訴記者，戈依水庫(kù)修建于1956年，當(dāng)時(shí)全村的群眾修了半年?？墒?，之后的50多年中再也沒(méi)有維修過(guò)。

大莫古鎮(zhèn)是云南省陸良縣水資源較為豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，有小型水庫(kù)18座、小壩塘35個(gè)。

鎮(zhèn)黨委副書記陳自文告訴記者，大莫古鎮(zhèn)正常年景可蓄水1200萬(wàn)立方米。自2009年8月以來(lái)，由于旱情日益加重，有6座小型水庫(kù)和35個(gè)小壩塘枯竭，剩下的蓄水量?jī)H為300多萬(wàn)立方米，預(yù)計(jì)只能堅(jiān)持到今年的4月底?，F(xiàn)在，全鎮(zhèn)缺水的有兩萬(wàn)人，需要外部送水的多達(dá)5000人。

據(jù)記者了解，該鎮(zhèn)大部分水庫(kù)、壩塘已經(jīng)幾十年沒(méi)有維修過(guò)，壩體單薄，供水工程輸水管道銹跡斑斑、老化嚴(yán)重，跑、冒、漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

魚米之鄉(xiāng)的缺水之痛

大莫古鎮(zhèn)只是陸良縣水利設(shè)施不堪重負(fù)的一個(gè)縮影。

陸良縣有云南省第一大高原平壩，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。境內(nèi)有大小河流24條，全長(zhǎng)345公里，“珠江正源”——南盤江橫跨全縣。正常年景，全縣的蓄水工程可蓄水1.26億立方米。

陸良縣水務(wù)局辦公室主任張俊林告訴記者，這次干旱造成全縣20多座水庫(kù)和80個(gè)小塘壩干涸，4064個(gè)小水窖干枯，55眼機(jī)井出水不足。到3月22日，全縣的蓄水量?jī)H有5060萬(wàn)立方米，全縣99個(gè)行政村出現(xiàn)供水不足，14.7萬(wàn)人、7.2萬(wàn)頭大牲畜存在飲水困難，農(nóng)作物基本絕收。

在這次大旱中，一些水庫(kù)的作用得以凸顯。

板橋鎮(zhèn)麥子河水庫(kù)中有一座小島，因其植被豐富，游人甚多。記者看到，因?yàn)樗幌陆?，在部分地段，小島和岸已經(jīng)連為一體，踏過(guò)泥濘的河床可到島上。而這些有限的蓄水成了人畜的救命水。

陸良縣的水庫(kù)和壩塘是在上世紀(jì)50年代和60年代修建的。上世紀(jì)50年代至70年代，我國(guó)先后建成了8萬(wàn)多座大中小型水庫(kù)。

那時(shí)，陸良縣修建了495座中小型水庫(kù)和壩塘，另外還有698座電力排灌站和機(jī)井近百眼。而河南則修建了2300多座中小型水庫(kù)。

小型水庫(kù)幾十年沒(méi)有維修過(guò)

陸良縣一位不愿透露姓名的水利干部告訴記者，自上世紀(jì)80年代初期以來(lái)，該縣一部分水庫(kù)和灌溉系統(tǒng)由于缺乏管理與資金投入而荒廢。另外，單戶農(nóng)民也無(wú)力修整河塘與灌溉系統(tǒng)，因此，這些年久失修的水庫(kù)和河塘最終成為臭水溝或者干涸。

他說(shuō)，幾十年來(lái)，水利資金多安排給大中型水庫(kù)，主要用于大壩整修，干渠、支渠維修較少。而地方政府對(duì)其他水庫(kù)只是利用，幾乎沒(méi)有進(jìn)行過(guò)修繕，造成這些水庫(kù)長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，政府對(duì)基層的監(jiān)督重在防洪，一旦垮壩就重罰，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平常寧愿少蓄水。諸多原因，導(dǎo)致上世紀(jì)90年代以來(lái)有效灌溉面積不斷減少。

其實(shí)，這也是全國(guó)的一個(gè)通病。

2008年冬至2009年春，河南發(fā)生了新中國(guó)成立以來(lái)少有的特大旱災(zāi)，受旱面積高達(dá)5500萬(wàn)畝，45萬(wàn)人、9萬(wàn)多頭大牲畜出現(xiàn)飲水困難。而河南的2360座水庫(kù)中，已有1846座水庫(kù)存在病險(xiǎn)問(wèn)題。

河南省防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)言人楊汴通在接受媒體采訪時(shí)承認(rèn)，雖然河南各類水利工程在抗旱澆麥中發(fā)揮了中流砥柱的作用，但是水利灌溉設(shè)施老化問(wèn)題非常嚴(yán)重。

他說(shuō)，農(nóng)村水利巨大的歷史欠賬，根本原因在于投入不足。稅費(fèi)改革后，各級(jí)財(cái)政雖然加大了投資，但主要投資在骨干工程上。末級(jí)渠系等田間配套工程長(zhǎng)期得不到整修，大大削弱了水利設(shè)施的抗旱能力。

投入水利設(shè)施回報(bào)頗豐

記者從河南省水利廳獲悉，雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入逐年增加，但目前投入不足的現(xiàn)狀仍制約著河南的抗旱能力，每年的缺口在30億元左右。近日，河南省政府決定，將去年中央財(cái)政下達(dá)河南的7.5億元新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，全部用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。

而河南的一些地方也在積極籌措資金，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

方城縣是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，該縣實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來(lái)，先后投資1.432億元，涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、259個(gè)村，新打和恢復(fù)機(jī)電井4369眼，新增、恢復(fù)有效灌溉面積45萬(wàn)畝。

方城縣政府農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室副主任殷增富告訴記者，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，有效地增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁和抵御自然災(zāi)害的能力，項(xiàng)目區(qū)新增糧食生產(chǎn)能力2051萬(wàn)公斤，人均純收入增加373元。在2009年春的大旱中，項(xiàng)目區(qū)小麥沒(méi)有減產(chǎn)，而且，趙河鎮(zhèn)棗莊村劉帥華種的7畝小麥，獲得了畝產(chǎn)612公斤的好收成。

記者從南陽(yáng)市發(fā)改委了解到，西峽縣通過(guò)拍賣、租賃、承包、股份制及股份合作制等方式，明確水利設(shè)施的所有權(quán)，盤活了存量資產(chǎn)，調(diào)動(dòng)了廣大群眾投資辦水利的積極性。

城鄉(xiāng)用水不平衡拖了后腿

客觀地說(shuō)，云南的一些水庫(kù)無(wú)水可蓄，也與特殊的地貌等因素有關(guān)。

云南的喀斯特地貌面積居全國(guó)第二，主要分布在曲靖市、文山州、紅河州、昭通市等地。如果水庫(kù)下有溶洞，水就很容易流失，但是溶洞的勘測(cè)又特別困難。

陸良縣水務(wù)局辦公室主任張俊林告訴記者，陸良的水庫(kù)主要靠雨季降雨蓄水，一旦錯(cuò)過(guò)了這個(gè)時(shí)機(jī)，水庫(kù)就只能吃老本。按照當(dāng)?shù)赝甑臍夂蛱攸c(diǎn)，9月至10月是雨季后期，然而去年9月之后當(dāng)?shù)氐斡晡唇?。由?009年雨季的提前結(jié)束，大多數(shù)村莊的蓄水池根本就沒(méi)有蓄滿水。

云南省的大型水利工程都建在市、州等城市附近。群眾建的小水窖在沒(méi)有水源補(bǔ)充的情況下，毫無(wú)抵抗旱災(zāi)的能力。

對(duì)此，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院的劉鈺說(shuō)，城鄉(xiāng)用水不平衡的現(xiàn)象確實(shí)存在，在旱災(zāi)來(lái)臨的時(shí)候，先保人口密度大的地區(qū)的飲水，再保工業(yè)，最后保農(nóng)業(yè)，這也是法律規(guī)定的。目前，農(nóng)村的應(yīng)急體系還不完善，所以抗旱能力比較弱。

水利投資不要“抓大放小”

三農(nóng)問(wèn)題研究專家李昌平曾在云南和貴州各扶貧一年。

李昌平認(rèn)為，西南旱區(qū)的基礎(chǔ)水利設(shè)施不如30年前，旱災(zāi)影響范圍如此之大的根本原因是農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度被破壞，因?yàn)槭チ宿r(nóng)民集體的組織，一家一戶的農(nóng)民完全喪失了對(duì)天災(zāi)的應(yīng)對(duì)能力。“西南持續(xù)大旱，暴露出農(nóng)田水利投入滯后的弊端?！敝袊?guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田在網(wǎng)上發(fā)帖說(shuō)。

鄭風(fēng)田認(rèn)為，目前我國(guó)這種頻繁的大旱大澇，暴露出我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)這么多年存在的嚴(yán)重問(wèn)題：多年的投入欠賬與制度缺失，許多農(nóng)田水利設(shè)施年久失修；種糧的比較效益低下使農(nóng)民不愿意進(jìn)行水利投資；國(guó)家對(duì)水利設(shè)施的投入只投大江大河與糧食主產(chǎn)區(qū)，非糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)缺失無(wú)人問(wèn)津等。

他說(shuō)，目前全國(guó)3萬(wàn)多座病險(xiǎn)水庫(kù)中，大型水庫(kù)有200多座，中型水庫(kù)有1600多座，其余均為小型水庫(kù)。這些小型水庫(kù)大多修建于上世紀(jì)50年代~70年代。我國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)不但以小型水庫(kù)居多，而且絕大多數(shù)小型水庫(kù)分布在農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)。