“近兩年來，陜西彬長礦業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱彬長公司）共獲得國家扶持性資金2800萬元（2013年1700萬元，2014年1100萬元）。但這對于投資動(dòng)輒幾十億元的煤層氣（瓦斯）項(xiàng)目，仍是‘杯水車薪’。煤層氣開發(fā)利用，是一件利國利民的公益性事業(yè)，一可資源回收，二能減少碳排放，應(yīng)引起國家和社會(huì)的足夠重視，加快產(chǎn)業(yè)化的扶持力度。”在日前舉行的瓦斯“零排放”礦區(qū)建設(shè)研討會(huì)上，陜西彬長新生能源有限公司總經(jīng)理田振林說。

通風(fēng)瓦斯用好是關(guān)鍵

每年近200億立方米排空浪費(fèi)。彬長公司投資近50億元，在通風(fēng)瓦斯利用方面取得突破，為瓦斯“零排放”奠定了技術(shù)基礎(chǔ)

在我國，低濃度瓦斯以及礦井通風(fēng)瓦斯所占比例極高，而濃度高于30%的高濃度瓦斯只約占5%。

目前，高濃度瓦斯的利用情況較好，利用率約80%，低濃度瓦斯利用率僅在50%左右。而作為瓦斯排放量的主體，通風(fēng)瓦斯的回收與利用基本上是空白，超過99%的部分（每年近200億立方米）隨著井下抽放和礦井通風(fēng)排放，或者燃燒排空，約合3000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤被白白浪費(fèi)掉。

自2008年始，彬長公司開始試點(diǎn)瓦斯治理和綜合利用項(xiàng)目（5年期），投資總額為48.8億元，探索出地面、井下瓦斯一體化抽采利用和通風(fēng)瓦斯綜合利用相結(jié)合的方式，掌握了煤層氣利用的核心技術(shù)和成熟經(jīng)驗(yàn)。

其中，彬長公司與勝利油田動(dòng)力機(jī)械集團(tuán)有限公司共同實(shí)施了煤礦通風(fēng)瓦斯氧化利用技術(shù)及裝置的研發(fā)工作，成功研制出60000m³/h煤礦乏風(fēng)氧化裝置和技術(shù)，是目前全國單臺(tái)處理能力最大的通風(fēng)瓦斯氧化裝置。

基于此項(xiàng)技術(shù)成果，彬長公司投資8432萬元，在大佛寺煤礦建成了全國規(guī)模最大的低濃度瓦斯發(fā)電廠，安裝24臺(tái)500KW瓦斯發(fā)電機(jī)組，裝機(jī)容量達(dá)到1.2萬KW，年發(fā)電量7260萬kwh，每年能夠消耗低濃度瓦斯約2420萬m³，相當(dāng)于減排二氧化碳超過36萬噸。

此外，亭南煤礦建成4000kw低濃度瓦斯發(fā)電廠，2014年利用低濃度瓦斯約為1100萬m³；水簾洞煤礦建成6000kw低濃度瓦斯發(fā)電廠，2014年利用低濃度瓦斯約為4400萬m³。

“彬長公司通過低濃度瓦斯發(fā)電利用，在通風(fēng)瓦斯利用方面取得了實(shí)質(zhì)性突破，為瓦斯“零排放”奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。”中國礦業(yè)大學(xué)教授林柏泉認(rèn)為。

企業(yè)面臨哪些困難？

投資大收益低，開采手續(xù)難辦理。國家對煤層氣排放標(biāo)準(zhǔn)未作統(tǒng)一強(qiáng)制要求，政策支持力度不夠大

彬長公司是國家規(guī)劃建設(shè)的13個(gè)大型煤炭基地之一，現(xiàn)有生產(chǎn)礦井7對，其中擁有5對礦井的煤礦權(quán)。

“高濃度瓦斯通過凈化壓縮可直接使用，低濃度瓦斯用來發(fā)電，公司的瓦斯總體利用率達(dá)到80%，而全國的瓦斯利用率不到40%。”彬長公司總工程師原德勝說，但項(xiàng)目的低收益性，導(dǎo)致除高濃度瓦斯利用盈利外，低濃度瓦斯利用都處于虧損狀態(tài)。此外，受當(dāng)前煤炭行業(yè)不景氣的影響，國內(nèi)的主要煤層氣企業(yè)投資也呈明顯下降趨勢。

“高成本、低收益拖了煤層氣發(fā)展的后腿，不具備一定的資本基礎(chǔ)，無法抵御煤層氣開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。煤層氣開發(fā)從勘探階段、ODP（總體開發(fā)方案）階段、生產(chǎn)階段就需要7～8年。建設(shè)開發(fā)1億立方米的煤層氣產(chǎn)能，大約需要4.5億元投資，而建設(shè)同等規(guī)模的常規(guī)天然氣田產(chǎn)能，投資不會(huì)超過1億元。”北京規(guī)劃總院副院長王巖介紹說。

目前，彬長公司地面抽采的煤層氣通過管道集中輸送到小型壓縮站，通過凈化壓縮向彬縣縣城銷售。截至2014年底，累計(jì)銷售壓縮煤層氣（CNG）超過456萬m³。

“煤層氣管道建設(shè)滯后，集輸管網(wǎng)不能滿足開發(fā)與市場緊密銜接的需求。部分開發(fā)區(qū)域缺少輸氣管道，大量開發(fā)出來的煤層氣因到不了市場，而被迫排空。因此，煤層氣用戶主要集中在煤層氣田周圍或附近。”田振林介紹說。

“在煤層氣開發(fā)上，彬長公司具備了‘煤氣合一’的首要優(yōu)勢，不存在產(chǎn)權(quán)（所有權(quán)）方面的爭議，這也是煤層氣開發(fā)在當(dāng)?shù)啬軌蛞?guī)?；l(fā)展的主要因素。”林柏泉認(rèn)為，目前我國多地煤層氣開發(fā)存在產(chǎn)權(quán)糾紛多的問題。

雖然彬長公司不存在產(chǎn)權(quán)糾紛，但手續(xù)問題卻是一塊心病。

根據(jù)規(guī)劃，2015年底，彬長公司5對礦井要全面建成瓦斯“零排放“礦井。而目前小莊、孟村和文家坡礦的手續(xù)尚未全部取得，礦井建設(shè)暫停，未能按原計(jì)劃開工。

“企業(yè)申報(bào)采礦證所需要的文件多，獲取有關(guān)參數(shù)的周期長，導(dǎo)致企業(yè)在提交探明儲(chǔ)量后的2~3年內(nèi)很難拿到采礦證。”林柏泉說。

同時(shí)，環(huán)評難是煤層氣開發(fā)面臨的又一問題。根據(jù)規(guī)定，申請采礦證時(shí)，需要專門水文鉆井，至少經(jīng)過3~5年的監(jiān)測合格，才能獲得國家環(huán)保部門的環(huán)評批復(fù)。而煤層氣井從一開始勘探就需排水，完全可以利用這些探井先期進(jìn)行地層水的水量、水質(zhì)監(jiān)測，并不需要專門水文鉆井。

此外，煤層氣排放標(biāo)準(zhǔn)未作統(tǒng)一強(qiáng)制要求，國家政策支持力度不夠大，也是制約產(chǎn)業(yè)化的重要因素。環(huán)境保護(hù)部、國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（GB21522-2008）要求，地面抽采煤層氣、礦井抽采的高濃度瓦斯禁止排放，而低濃度瓦斯（甲烷濃度小于30%）和通風(fēng)瓦斯的排放限值則未作強(qiáng)制要求。國家發(fā)改委發(fā)布的《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》對通風(fēng)瓦斯的利用也沒有具體要求。

行業(yè)發(fā)展還欠火候？

制定推行《國家煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃》：出臺(tái)完善扶持政策，提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，制定低濃度瓦斯利用鼓勵(lì)政策

目前，美國煤層氣銷售量占天然氣銷售總量的比例達(dá)到了10%，這在很大程度上得益于政府對煤層氣商業(yè)性開采給予的稅收優(yōu)惠、科研資助等扶持政策。如美國政府頒布的《能源意外獲利法》及據(jù)此制定的第29條“稅收補(bǔ)貼”條款，鼓勵(lì)包括煤層氣在內(nèi)的非常規(guī)燃料的生產(chǎn)。

為鼓勵(lì)煤層氣開發(fā)利用，我國自2006年起，國家相關(guān)部門先后下發(fā)10余部相關(guān)政策法規(guī)，提出對煤層氣抽采企業(yè)實(shí)施增值稅、企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，強(qiáng)化中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金引導(dǎo)，完善煤層氣價(jià)格和上網(wǎng)電價(jià)及政策，鼓勵(lì)民間投資勘探開發(fā)、儲(chǔ)配及管道建設(shè)等。

“近些年，國家在煤層氣勘探和資源補(bǔ)償費(fèi)方面，每年約2000萬～3000萬元。但與美國在煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期（1987年～1995年）60億美元的投資相比，差距相當(dāng)大。”田振林說。

林柏泉認(rèn)為，參照美國情況和預(yù)期企業(yè)收益，我國對煤層氣發(fā)電項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼至少應(yīng)高于0.6元/立方米。

“陜西省作為能源大省，碳減排任務(wù)緊迫。”陜西省能源局能源研究所所長敬玉濤介紹說，2014年，陜西省發(fā)布了《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣抽采利用的實(shí)施意見》，明確提出要加大財(cái)政資金支持力度和稅費(fèi)優(yōu)惠，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，減少瓦斯排放等。

“今后，國家能源局將積極制定落實(shí)財(cái)政定價(jià)、市場補(bǔ)貼、財(cái)政減負(fù)、稅費(fèi)減免等煤層氣開采相關(guān)優(yōu)惠政策，解決瓦斯‘零排放’建設(shè)中存在的資金短缺等實(shí)際困難，加快彬長公司綠色開采的全國性示范作用。”國家能源局煤炭司司長方君實(shí)說。

針對我國煤層氣開采尚處于初級階段，資源配置、技術(shù)創(chuàng)新、資金投入等方面仍存在許多問題的實(shí)際情況，方君實(shí)表示，今年2月，國家發(fā)改委牽頭12個(gè)部委成立了國家煤層氣開采領(lǐng)導(dǎo)小組，制定推行《國家煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃》，將出臺(tái)完善扶持政策，嚴(yán)格落實(shí)煤層氣市場定價(jià)機(jī)制，研究提高煤層氣開發(fā)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，制定低濃度瓦斯利用鼓勵(lì)政策，督促天然氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與勘探開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，煤層氣行業(yè)將迎來高速發(fā)展階段。