財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)出通知，為進(jìn)一步加快新能源汽車推廣應(yīng)用，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2015年起對城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策進(jìn)行調(diào)整。就相關(guān)政策和社會關(guān)心的熱點(diǎn)問題，記者采訪了有關(guān)部門和專家。

未達(dá)到新能源公交車推廣比例要求的省區(qū)，扣減漲價(jià)補(bǔ)助數(shù)額的20%

“此次政策調(diào)整的總體思路，是在對城市公交行業(yè)補(bǔ)助總體水平相對穩(wěn)定的前提下，完善城市公交車油價(jià)補(bǔ)助政策，進(jìn)一步理順補(bǔ)助對象和環(huán)節(jié)，加快新能源公交車替代燃油公交車步伐。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

根據(jù)通知，現(xiàn)行城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策，調(diào)整的主要內(nèi)容是：

現(xiàn)行城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助中的費(fèi)改稅補(bǔ)助作為基數(shù)保留，不作調(diào)整。2015—2019年，費(fèi)改稅補(bǔ)助數(shù)額以2013年實(shí)際執(zhí)行數(shù)作為基數(shù)予以保留，暫不做調(diào)整。

2015—2019年，現(xiàn)行城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助中的漲價(jià)補(bǔ)助，以2013年實(shí)際執(zhí)行數(shù)作為基數(shù)逐步遞減。其中，2015年減少15%，2016年減少30%，2017年減少40%，2018年減少50%，2019年減少60%，2020年以后根據(jù)城市公交車用能結(jié)構(gòu)情況另行確定。

2015—2019年，城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助中的漲價(jià)補(bǔ)助數(shù)額，與新能源公交車推廣數(shù)量掛鉤。其中，大氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)省市，包括北京、上海、天津、河北、山西、江蘇、浙江、山東、廣東、海南，2015—2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應(yīng)分別達(dá)到40%、50%、60%、70%和80%。中部省和福建省2015—2019年新增及更換的公交車中，新能源公交車比重應(yīng)分別達(dá)到25%、35%、45%、55%和65%，中部省包括安徽、江西、河南、湖北、湖南。其他省份2015—2019年新增及更換的公交車中，新能源公交車比重應(yīng)分別達(dá)到10%、15%、20%、25%和30%。達(dá)到上述推廣比例要求的，漲價(jià)補(bǔ)助按照政策調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)全額撥付。未能達(dá)到上述推廣比例要求的，扣減當(dāng)年應(yīng)撥漲價(jià)補(bǔ)助數(shù)額的20%。

“成品油價(jià)格補(bǔ)助政策自2006年實(shí)施以來，促進(jìn)了城市公交行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，但油價(jià)補(bǔ)助政策的長期執(zhí)行，實(shí)際鼓勵了購買和使用燃油公交車，反而阻礙新能源公交車的推廣應(yīng)用。”財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明認(rèn)為，這不利于優(yōu)化公交行業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，也與國家節(jié)能減排的政策目標(biāo)不一致。

“這次政策調(diào)整的核心，就是建立鼓勵新能源公交車應(yīng)用，限制燃油公交車增長的新機(jī)制。”白景明表示，公交車油價(jià)補(bǔ)助不僅要逐年降低，而且與新能源公交車推廣數(shù)量掛鉤，這將還原燃油公交車的真實(shí)使用成本，遏制燃油公交車數(shù)量增加勢頭。

增加新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助，一輛車每年補(bǔ)助最高8萬元

“為加快新能源公交車替換燃油公交車步伐，對于完成新能源公交車推廣目標(biāo)的地區(qū)，中央將給予新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，新能源公交車的推廣數(shù)量是關(guān)鍵，既與油價(jià)補(bǔ)助的漲價(jià)補(bǔ)助掛鉤，也關(guān)系到新能源公交運(yùn)營補(bǔ)助，可以說是雙重的激勵。

通知明確，2015—2019年期間，中央財(cái)政對達(dá)到新能源公交車推廣目標(biāo)的省份，對納入工業(yè)和信息化部“新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄”、年運(yùn)營里程不低于3萬公里(含3萬公里)的新能源公交車以及非插電式混合動力公交車，按照其實(shí)際推廣數(shù)量給予運(yùn)營補(bǔ)助。

節(jié)能與新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，純電動公交車一輛車每年補(bǔ)助4萬元至8萬元;插電式混合動力公交車補(bǔ)助2萬元至4萬元;燃料電池公交車補(bǔ)助6萬元。補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，全額用于補(bǔ)助實(shí)際用油者和新能源公交車的運(yùn)營，不得挪作他用。

這位負(fù)責(zé)人表示，政策調(diào)整統(tǒng)籌考慮各類城市公交車購置和運(yùn)營成本，優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)助支出結(jié)構(gòu)，加大對新能源公交車支持力度，逐步形成新能源汽車的比較優(yōu)勢，推動形成有利于城市公交行業(yè)節(jié)能減排和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

新能源公交車推廣加快，將提升相關(guān)設(shè)施服務(wù)水平

白景明說，城市公交車輛數(shù)目龐大，財(cái)政加大支持力度不僅起到示范作用，而且新能源公交車數(shù)量的快速增加，也將有助于加快汽車充電設(shè)施的建設(shè)。

白景明認(rèn)為，需求和供給只有相互促進(jìn)，才能良性發(fā)展。在加快新能源汽車發(fā)展上，政策不僅要支持增加用戶數(shù)量，還要支持相關(guān)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)?；镜脑O(shè)施和服務(wù)建起來了，客戶用著方便，才會有購買和使用新能源汽車的積極性;而新能源汽車市場擴(kuò)大了，相關(guān)設(shè)施和服務(wù)才能有規(guī)模效益。

專家建議，政策在實(shí)施過程中，還要充分考慮公共財(cái)政保障能力、公眾承受能力和企業(yè)運(yùn)營成本，加快建立城市公交成本票價(jià)制度，消化補(bǔ)助政策調(diào)整給企業(yè)增加的運(yùn)營成本，維護(hù)城市公交行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。