今年博鰲論壇期間，我國(guó)公布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《愿景與行動(dòng)》），成為我國(guó)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)中的一件大事。而首次公布了各省區(qū)市在“一帶一路”規(guī)劃中的定位，是以實(shí)際行動(dòng)表明，中國(guó)在向明確的方向推動(dòng)“一帶一路”由重大倡議向落實(shí)有力邁進(jìn)。

《愿景與行動(dòng)》著眼于共建原則、框架思路等八個(gè)方面，為“一帶一路”建設(shè)指明了方向，并在“中國(guó)各地方開(kāi)放態(tài)勢(shì)”一章中指出“能源、交通、電信基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通成為‘一帶一路’建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域”，這無(wú)疑為這些領(lǐng)域發(fā)展提振了信心。

互聯(lián)互通很重要，是“一帶一路”戰(zhàn)略合作共贏的前提和基礎(chǔ)。我們常講，一個(gè)地方要搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先“武裝”好基礎(chǔ)設(shè)施，這是最基本的?，F(xiàn)在也是，比如建設(shè)好交通、電信領(lǐng)域，將在我國(guó)與中亞、東南亞等區(qū)域合作中發(fā)揮不可替代的作用。目前，我國(guó)已發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，資金充裕、技術(shù)先進(jìn)，足以支撐起強(qiáng)大的互聯(lián)互通的基礎(chǔ)建設(shè)能力，為“一帶一路”經(jīng)貿(mào)往來(lái)提供便利。

但我們要謹(jǐn)防把《愿景與行動(dòng)》這本“經(jīng)”念歪了。“一帶一路”建設(shè)不僅是基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，它的內(nèi)涵和外延很廣，涉及貿(mào)易、投資、技術(shù)和金融服務(wù)、文化交流等全方位的建設(shè)和合作，并且這個(gè)領(lǐng)域也會(huì)與時(shí)俱進(jìn)。

所以，無(wú)論是做實(shí)國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通，還是優(yōu)化沿線國(guó)家合作，互聯(lián)互通都不能狹義地理解為局限于經(jīng)濟(jì)層面，在下氣力構(gòu)筑“硬實(shí)力”的同時(shí)，要重視軟實(shí)力的作用。

文化融合是軟實(shí)力的一種有效手段，其實(shí)質(zhì)就是“心靈之路”，在政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通之外的那個(gè)不可或缺的“民心相通”。例如我國(guó)發(fā)起建立的絲路基金，更側(cè)重發(fā)揮一種文化傳播的功能，提升絲路建設(shè)的軟實(shí)力。當(dāng)我們通過(guò)絲路基金投入到其他國(guó)家的研究、教育機(jī)構(gòu)建設(shè)中時(shí)，這種潛移默化的傳播效應(yīng)更容易積聚信任，拉近距離。

《愿景與行動(dòng)》清晰地描繪了一些省區(qū)市在“一帶一路”規(guī)劃中的定位。比如，新疆被定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，對(duì)陜西、甘肅、寧夏、青海四省區(qū)的定位是形成面向中亞、南亞、西亞國(guó)家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。這一方面是“一帶一路”戰(zhàn)略為他們量身定做的絲路“套餐”，另一方面也為各省區(qū)市更好地抓住新絲路發(fā)展機(jī)遇、加速當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了催化劑。

但也要警惕另一種對(duì)“一帶一路”建設(shè)參與主體的片面誤讀，即斷章取義，忽視了全國(guó)一盤(pán)棋的整體概念。據(jù)《愿景與行動(dòng)》有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，“一帶一路”是中國(guó)今后對(duì)外開(kāi)放和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的總綱領(lǐng)，不存在“誰(shuí)不在路上、誰(shuí)不在帶上”的問(wèn)題。也有專(zhuān)家指出，不存在哪一個(gè)省區(qū)市缺席，“一帶一路”是一個(gè)開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)里邊只有節(jié)點(diǎn)，沒(méi)有起點(diǎn)，任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)都可能成為起點(diǎn)。

“一帶一路”戰(zhàn)略一頭連著國(guó)內(nèi)，一頭編織著中國(guó)的國(guó)際合作。單就國(guó)內(nèi)而言，它不是針對(duì)某個(gè)特定的區(qū)域或省區(qū)市，也不意味著這些地區(qū)功能的發(fā)揮就被限定于《愿景與行動(dòng)》中所描述的，更不代表沒(méi)有提及或者規(guī)劃到的地區(qū)就和這個(gè)戰(zhàn)略沒(méi)關(guān)系。各個(gè)省區(qū)市之間也并不是分割獨(dú)立的，比如，將來(lái)如果我國(guó)要擴(kuò)大跟東南亞等國(guó)的合作，建設(shè)鐵路打通交通大動(dòng)脈等就不只是哪個(gè)省區(qū)市的事，而是跟各個(gè)地區(qū)都有關(guān)系，是全方位、互聯(lián)互通的。

當(dāng)然，有些省區(qū)市的確具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，要善于運(yùn)用這些長(zhǎng)處。比如新疆等少數(shù)民族聚居地區(qū)，他們?cè)谂c中亞等國(guó)家進(jìn)行對(duì)外合作時(shí)，的確會(huì)凸顯出在文化融合方面的優(yōu)勢(shì)，并且地理位置上也屬于近水樓臺(tái)。

與世界互聯(lián)互通，在眼睛向外的同時(shí)，還要眼睛向內(nèi)，理順國(guó)內(nèi)各地區(qū)、省區(qū)市間的互聯(lián)互通。

國(guó)內(nèi)各地想要借力“一帶一路”建設(shè)的東風(fēng)，首先需要積極配合國(guó)家戰(zhàn)略，在“一帶一路”總體規(guī)劃指導(dǎo)下做好國(guó)內(nèi)區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)和發(fā)展。目前，在我國(guó)某些地區(qū)，市場(chǎng)化的意識(shí)淡薄，人為設(shè)置的壁壘依然存在。所以，各個(gè)省區(qū)市要放寬視野、立足大局、轉(zhuǎn)變觀念，要在充分發(fā)揮自身資源、區(qū)位、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)相互呼應(yīng)、協(xié)調(diào)配合，不能搞壁壘，要互為一體，互聯(lián)互通，不能搞各自為政。

其次，政府要進(jìn)一步改變觀念，發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，放大市場(chǎng)力。政府要發(fā)揮好行政力，減少行政審批，加強(qiáng)政府監(jiān)管，最大程度減少乃至消除經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的壁壘。

相較于三大戰(zhàn)略中的京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，“一帶一路”戰(zhàn)略更是一種對(duì)外關(guān)系層面有區(qū)域影響的國(guó)家戰(zhàn)略，它體現(xiàn)的是國(guó)家治理和對(duì)外合作的新理念。因此，如何描繪和推動(dòng)這種愿景，在于我們?nèi)绾翁幚砗门c沿線國(guó)家之間的關(guān)系。

志合者，不以山海為遠(yuǎn)。開(kāi)放共融，不僅是“一帶一路”戰(zhàn)略的前提，也一直是我國(guó)外交秉承的原則，更加迎合了和平、發(fā)展、合作、共贏為主題的時(shí)代要求。在“一帶一路”建設(shè)中，我們首先要做的是堅(jiān)持合作共贏的理念，互惠互利地站在雙方的角度考慮問(wèn)題。

合唱的意愿是用共同的愿景澆灌出來(lái)的，只有共同的愿景，才會(huì)產(chǎn)生一種強(qiáng)大的向心力、凝聚力，才能更好地牽引一致的行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)力。遵守共建原則、堅(jiān)持合作機(jī)制，是打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”的關(guān)鍵。要講究游戲規(guī)則，避免把我國(guó)的一些發(fā)展模式照搬到“一帶一路”中，應(yīng)按照規(guī)范化的國(guó)際規(guī)則，以公開(kāi)、透明的操作來(lái)譜好共鳴之曲。

（董秀成為中國(guó)石油大學(xué)（北京）中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任，記者李丹采訪整理）