煤化工可能要在這個(gè)夏天“復(fù)蘇”了。

5月5日，國家能源局正式發(fā)布《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015~2020年）》，明確提出要“統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。暫停6年后，中國決定重啟煤化工投資項(xiàng)目這一舉措引起業(yè)內(nèi)熱議。

在已經(jīng)確定的幾條現(xiàn)代煤化工路徑中，煤制油爭(zhēng)議最大，也受低油價(jià)沖擊最大。雖然最近國際油價(jià)小幅上漲，達(dá)到接近每桶70美元，從低迷狀態(tài)躍升至今年以來最高水平，但距離油價(jià)曾經(jīng)黃金時(shí)期時(shí)150美元/桶的頂峰還較遠(yuǎn)。尤其在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，有人認(rèn)為大規(guī)模重啟煤制油投資和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)太大。但也有專家認(rèn)為，無論從國家能源安全角度，還是經(jīng)濟(jì)可行性來看，發(fā)展煤制油都勢(shì)在必行。

建立能源安全防線

據(jù)了解，目前國內(nèi)已經(jīng)投產(chǎn)的煤制油產(chǎn)能約為150萬噸，2015年還有100萬噸投產(chǎn)。而據(jù)國家發(fā)展改革和委員會(huì)（簡(jiǎn)稱發(fā)改委）2014年5月的數(shù)據(jù)，到2017年，中國煤制油產(chǎn)量將達(dá)到1000萬噸。也就是說，目前中國煤制油的產(chǎn)量應(yīng)該是幾百萬噸的規(guī)模。

“坦率地說，我對(duì)發(fā)展包括煤制油、煤制天然氣在內(nèi)的煤制燃料路徑持保留態(tài)度。”中國工程院院士、清華大學(xué)化工科學(xué)與技術(shù)研究院院長(zhǎng)金涌近日在接受媒體采訪時(shí)表示，煤制油能源轉(zhuǎn)化率低，大量的能量損耗掉了；同時(shí)污染也比較嚴(yán)重，二氧化碳排放很大，絕對(duì)不是一個(gè)低碳的路徑；加之投資大，國內(nèi)已經(jīng)投資的煤制油項(xiàng)目達(dá)到上千億元。

金涌認(rèn)為，煤制燃料技術(shù)更應(yīng)作為一種戰(zhàn)略儲(chǔ)備技術(shù)。

據(jù)國土資源部預(yù)測(cè)，至2020年，中國原油對(duì)外依存度將達(dá)到60%。中科院山西煤炭化學(xué)研究所研究員鄧蜀平向《中國科學(xué)報(bào)》記者強(qiáng)調(diào)：“這種情況十分可怕，油氣問題影響到能源安全、政治、經(jīng)濟(jì)外交、國防軍事等，要保住能源生命線，就要適當(dāng)依托自有能源資源條件，依靠煤化工來做這件事情。”

中國科學(xué)院山西煤炭化學(xué)研究所研究員、中科合成油總經(jīng)理李永旺向《中國科學(xué)報(bào)》記者指出，煤炭作為中國的最基礎(chǔ)能源這一情況仍然沒有變化，利用好煤炭是我國能源體系發(fā)展的根本。

在鄧蜀平看來，環(huán)境效益問題目前已經(jīng)得到充分重視與考量，但要建立能源安全防線則急需突破目前只有幾百萬噸產(chǎn)量的局面，形成以煤制油為代表的自有能源產(chǎn)業(yè)體系。

低油價(jià)下能否盈利

目前，國際煤炭?jī)r(jià)格大跌已逾40%。但油價(jià)能否在短時(shí)間內(nèi)上漲還不明確，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為難以突破每桶80美元大關(guān)。國際能源署（IEA）日前就發(fā)出警告稱，油價(jià)復(fù)蘇的持續(xù)性趨勢(shì)仍然不樂觀。

“由于供應(yīng)過剩格局仍沒有改善以及原油高庫存，國際油價(jià)反彈空間不大。”中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨對(duì)《中國科學(xué)報(bào)》記者預(yù)判道。

對(duì)于煤制油的盈利問題，金涌認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以史為鑒。例如，曾經(jīng)的煤化工大國德國就是受低油價(jià)影響，導(dǎo)致煤化工全軍覆沒。

“我國煤化工也可能存在這個(gè)問題，前些年國際油價(jià)持續(xù)飆升，刺激了我國煤化工的發(fā)展，但現(xiàn)在油價(jià)已經(jīng)跌破每桶50美元了，跌破了煤制油等多數(shù)煤化工項(xiàng)目70美元的盈虧平衡點(diǎn)。”金涌很擔(dān)心，如果國際油價(jià)較長(zhǎng)時(shí)期維持在每桶70美元以下，現(xiàn)有的煤化工都會(huì)破產(chǎn)。

低油價(jià)真的就意味著煤化工已無利可圖了嗎？

對(duì)于該問題，山西煤炭化學(xué)研究所日前對(duì)煤制油和煤制氣進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)可行性分析。據(jù)鄧蜀平介紹，油價(jià)在60美元以上時(shí)，煤化工項(xiàng)目可以盈利。16萬噸產(chǎn)能的合成油廠前3年每年的利潤(rùn)在1.5億元以上。2014年下半年受到油價(jià)波動(dòng)的影響，盈利少一些，但也在1億元左右。

“同時(shí)，目前企業(yè)技術(shù)在不斷進(jìn)步，催化劑和反應(yīng)器規(guī)模在放大，催化劑效果在提升，企業(yè)基本可以在目前油價(jià)下盈利，不過盈利會(huì)比高油價(jià)時(shí)少一些。”鄧蜀平說。

“我們將大規(guī)模煤制油項(xiàng)目限定在60~70美元油價(jià)以上時(shí)進(jìn)行較好，主要考慮到煤炭轉(zhuǎn)化過程的投資大，必須有高的利潤(rùn)空間才會(huì)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。”李永旺說。

目前，國際油價(jià)正徘徊在每桶70美元以下的盈利平衡點(diǎn)。對(duì)此，李永旺持樂觀態(tài)度。他預(yù)計(jì)，全球資源的剛性萎縮和需求量的增長(zhǎng)是中長(zhǎng)期油價(jià)的主流因素，加之非常規(guī)油氣的生產(chǎn)成本也在80~85美元。非常規(guī)油氣產(chǎn)能下降需要時(shí)日，故本次油價(jià)會(huì)在1~2年回歸80~90美元，并將持續(xù)5~10年。

“無形的手”定生死

在對(duì)煤制油的諸多爭(zhēng)議中，一個(gè)沒有爭(zhēng)議的問題是，許多專家認(rèn)為，政策將決定煤化工的“生死”。

據(jù)了解，發(fā)改委不斷上調(diào)成品油消費(fèi)稅，截至今年1月12日，國內(nèi)汽油消費(fèi)稅上調(diào)幅度達(dá)52%，柴油消費(fèi)稅上調(diào)幅度為50%，造成煤制油企業(yè)成本不斷上漲。

“煤制油的產(chǎn)能一年在幾百萬噸，在油品行業(yè)占比較低，在低油價(jià)尚能盈利的情況下，稅收卻把利潤(rùn)吃掉了，整個(gè)產(chǎn)業(yè)還沒有發(fā)展起來就要被高額燃油消費(fèi)稅扼殺在搖籃里。”鄧蜀平談到對(duì)煤制油影響最大的因素時(shí)，認(rèn)為矛頭不是低油價(jià)，而是政策。

因此有業(yè)內(nèi)人士呼吁，在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”和國際油價(jià)進(jìn)入下跌通道的宏觀背景下，應(yīng)實(shí)行差別化燃油稅政策。

除此之外，碳稅對(duì)煤化工的影響也相當(dāng)大。我國已經(jīng)向國際社會(huì)承諾，2030年二氧化碳排放達(dá)到峰值。

“我認(rèn)為在此之前恐怕就要上碳稅了。因此，煤制油即使現(xiàn)在賺錢，也不會(huì)超過10年，將來肯定要被征收碳稅，一上碳稅肯定活不了。”金涌說。

除了稅收政策，國家對(duì)煤化工產(chǎn)品供需進(jìn)行了“無形調(diào)控”——對(duì)煤化工的投資項(xiàng)目設(shè)置了各類門檻。

鄧蜀平認(rèn)為，對(duì)煤制油和煤制氣設(shè)定門檻有一定的道理，但也應(yīng)該放開市場(chǎng)行為，扶持相對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力的煤化工產(chǎn)業(yè)。

李永旺則強(qiáng)調(diào)，有經(jīng)濟(jì)需求的、有好的利潤(rùn)空間的、可以適當(dāng)減少進(jìn)口、有利于貿(mào)易平衡的項(xiàng)目可以鼓勵(lì)。新型煤化工需要上臺(tái)階，特別是煤炭氣化過程仍然有很大的改進(jìn)空間，將被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)環(huán)保需要在技術(shù)上進(jìn)行不斷實(shí)踐，這些事情只能靠實(shí)踐才能取得進(jìn)展。

“中國現(xiàn)代煤化工只是一個(gè)開始，應(yīng)作好規(guī)劃。國家的作用在于規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、制定標(biāo)準(zhǔn)和政策，不應(yīng)該把重點(diǎn)放在具體項(xiàng)目上，項(xiàng)目應(yīng)該是市場(chǎng)篩選的結(jié)果。”李永旺說。