2014年，我國(guó)發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020）》，提出“著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向”，并明確“到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％，天然氣比重達(dá)到10％以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62％以內(nèi)”。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)提高能源利用效率、改善環(huán)境質(zhì)量等都具有重要意義。但也要看到，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的過(guò)程，并受很多因素影響。因此，準(zhǔn)確把握能源結(jié)構(gòu)演進(jìn)的特點(diǎn)和規(guī)律，將有助于更好地認(rèn)識(shí)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)演進(jìn)方向和進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的目標(biāo)。

工業(yè)革命以來(lái)，能源需求開始快速增長(zhǎng)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也不斷演進(jìn)，大體經(jīng)歷了煤炭替代傳統(tǒng)薪柴、石油替代煤炭和目前的以油氣等化石能源為主、多種能源互補(bǔ)的三個(gè)階段。1949年石油在美國(guó)能源消費(fèi)中的比重超過(guò)煤炭成為第一大能源品種，在20世紀(jì)60年代日本和西歐國(guó)家普遍實(shí)現(xiàn)了石油對(duì)煤炭的替代，石油成為全球的第一大能源消費(fèi)產(chǎn)品。雖然目前石油仍然是全球第一大能源消費(fèi)品種，但石油占能源消費(fèi)的比重從20世紀(jì)70年代中后期以來(lái)總體呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。煤炭的消費(fèi)占比從20世紀(jì)70年代到世紀(jì)末持續(xù)下降，本世紀(jì)有所回升。同20世紀(jì)70年代相比，全球天然氣的消費(fèi)占比穩(wěn)中略升，包括水電在內(nèi)的其他能源產(chǎn)品消費(fèi)比重持續(xù)上升。從中長(zhǎng)期角度觀察，不管是全球還是較大的經(jīng)濟(jì)體，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)較為明顯的動(dòng)態(tài)調(diào)整特征，但中長(zhǎng)期的演進(jìn)方向與短期的結(jié)構(gòu)變化方向并不完全一致，因此有必要厘清能源結(jié)構(gòu)調(diào)整背后的主導(dǎo)因素。

第一，主要能源產(chǎn)品價(jià)格的變化對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和演進(jìn)的影響最為顯著。20世紀(jì)60年代，當(dāng)時(shí)主要的西方國(guó)家完成了能源結(jié)構(gòu)從煤炭到石油的轉(zhuǎn)變，石油成為能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比最高的能源產(chǎn)品。石油取代煤炭不僅在于石油相對(duì)煤炭是更為清潔高效的能源產(chǎn)品，還在于第二次世界大戰(zhàn)后到第一次石油危機(jī)爆發(fā)前，石油價(jià)格非常具有競(jìng)爭(zhēng)力。從1948年到1973年，國(guó)際原油價(jià)格的漲幅只有38．7％，遠(yuǎn)低于同期其他大宗商品和工業(yè)品的價(jià)格漲幅。正是由于國(guó)際油價(jià)非常便宜、非常有競(jìng)爭(zhēng)力，日本和法國(guó)等西歐國(guó)家石油消費(fèi)量大幅增長(zhǎng)，石油消費(fèi)占能源消費(fèi)的比重在1960年至1970年快速提升。而2001年以來(lái)，隨著國(guó)際油價(jià)持續(xù)大幅上漲，石油相對(duì)煤炭和天然氣的競(jìng)爭(zhēng)力明顯減弱，石油在全球能源消費(fèi)終端比重開始持續(xù)回落。2013年石油占一次能源消費(fèi)的比重比2001年低6個(gè)百分點(diǎn)。從較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)觀察能源結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)，價(jià)格因素一直在主導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，只有具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的能源產(chǎn)品才能夠在能源結(jié)構(gòu)中具有主導(dǎo)地位。而特定能源產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力與其規(guī)模性密切相關(guān)，只有具有規(guī)模性才可能具有經(jīng)濟(jì)性，才能真正在能源結(jié)構(gòu)中占有一席之地。近年來(lái)風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源產(chǎn)品雖然快速增長(zhǎng)，但由于其價(jià)格仍高于傳統(tǒng)的化石能源產(chǎn)品，尚未成為全球主導(dǎo)性能源產(chǎn)品。未來(lái)風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)品的發(fā)展仍需要進(jìn)一步提高規(guī)模性、經(jīng)濟(jì)性，以提高在能源結(jié)構(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，清潔性是能源結(jié)構(gòu)演進(jìn)的基本方向。從中長(zhǎng)期觀察，能源結(jié)構(gòu)的演進(jìn)總體沿著優(yōu)質(zhì)、清潔的能源產(chǎn)品替代相對(duì)“劣質(zhì)”的能源產(chǎn)品的路徑進(jìn)行。能源結(jié)構(gòu)沿著清潔性的方向演進(jìn)，實(shí)際上反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定水平后人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量等日益提高的要求。在這一過(guò)程中，一些法律和政策的調(diào)整也進(jìn)一步強(qiáng)化了這一方向。以美國(guó)為例，1963年，為了控制和減少空氣污染，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《清潔空氣法案》?！肚鍧嵖諝夥ò浮返念C布加速了美國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，天然氣消費(fèi)量從1963年的13．97萬(wàn)億立方英尺增長(zhǎng)到1972年的22．1萬(wàn)億立方英尺，增長(zhǎng)了58．2％；而煤炭消費(fèi)量則從1965年的4．72億短噸增長(zhǎng)到1975年的5．63億短噸，增速為19．3％。天然氣消費(fèi)增速顯著高于同期煤炭消費(fèi)增速。本世紀(jì)以來(lái)，隨著全球?qū)Νh(huán)境和氣候變化問(wèn)題更加關(guān)注，風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的發(fā)展速度顯著加快，增速明顯高于同期化石能源的增速。

第三，政府政策對(duì)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換具有重要影響。能源行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，其穩(wěn)定運(yùn)行對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人們的日常生活都具有重要意義，各國(guó)政府都非常重視能源行業(yè)的發(fā)展和能源市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行問(wèn)題，并制定一系列政策對(duì)能源行業(yè)的發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行引導(dǎo)。政府能源政策的關(guān)注點(diǎn)主要集中在三方面：一是能源安全問(wèn)題。二是能源環(huán)境問(wèn)題。傳統(tǒng)化石能源的大量消耗帶來(lái)大氣污染、溫室效應(yīng)等十分嚴(yán)重的生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，20世紀(jì)70年代以來(lái)，各國(guó)政府開始日益重視開發(fā)清潔能源。特別是本世紀(jì)以來(lái)，各國(guó)對(duì)清潔能源的支持力度不斷加大。由于能源政策調(diào)整對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響具有滯后性，隨著各國(guó)日益重視能源環(huán)境政策，能源結(jié)構(gòu)中清潔能源的比重將逐步增大。三是能源效率問(wèn)題。提高能源效率是保障能源供應(yīng)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化的最有效方式之一，因此，各國(guó)非常重視提高能源效率，許多國(guó)家都提出了能源效率方面的目標(biāo)。由于煤炭的燃燒效率相對(duì)較低，提高能源效率客觀上會(huì)要求逐步調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低煤炭消費(fèi)占比。

雖然從中長(zhǎng)期角度觀察，國(guó)際能源結(jié)構(gòu)演進(jìn)的方向是非常清晰的，但也要看到，短期內(nèi)，價(jià)格因素對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響往往更為顯著，而供應(yīng)安全等因素對(duì)特定國(guó)家能源結(jié)構(gòu)的選擇也具有重要影響。由于能源結(jié)構(gòu)的變化同時(shí)受多種因素影響，能源結(jié)構(gòu)短期的調(diào)整方向與中長(zhǎng)期演進(jìn)方向有時(shí)并不一致，這種不一致實(shí)際上反映了能源供應(yīng)的清潔性、經(jīng)濟(jì)性、安全性的目標(biāo)在特定時(shí)期可能無(wú)法同時(shí)達(dá)成的內(nèi)在矛盾，這也意味著政府的能源政策需要同時(shí)兼顧長(zhǎng)期目標(biāo)和解決短期突出問(wèn)題，并根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和能源供應(yīng)、消費(fèi)情況對(duì)清潔性、經(jīng)濟(jì)性、安全性等目標(biāo)進(jìn)行平衡和適當(dāng)?shù)娜∩帷?/p>

目前，我國(guó)正處在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向既遵循了國(guó)際能源結(jié)構(gòu)演進(jìn)的基本方向，也充分考慮了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處階段和能源供應(yīng)消費(fèi)格局。能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)過(guò)程，總結(jié)、借鑒、評(píng)估典型經(jīng)濟(jì)體在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主要做法和能源政策效果，將有助于我國(guó)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的變化和能源供應(yīng)消費(fèi)格局的變化適時(shí)調(diào)整完善能源相關(guān)政策。

（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所）