5月5日，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)商國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。這是新電改的第四個(gè)配套文件。《通知》明確，完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制，并對(duì)跨省跨區(qū)送電專項(xiàng)輸電工程進(jìn)行成本監(jiān)審，根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果重新核定輸電價(jià)格?？缡】鐓^(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化進(jìn)程加快。

量、價(jià)由買賣雙方自由協(xié)商

《通知》指出，跨省跨區(qū)送電由送電、受電市場(chǎng)主體雙方在自愿平等的基礎(chǔ)上，在貫徹落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略的前提下，按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則協(xié)商或通過(guò)市場(chǎng)化交易方式確定送受電量、價(jià)格，并建立相應(yīng)的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。

華北電力大學(xué)教授曾鳴認(rèn)為，選擇放開跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格這個(gè)切入點(diǎn)來(lái)推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革是非常合適的，因?yàn)榭缡】鐓^(qū)交易既能促進(jìn)資源優(yōu)化配置，又能促進(jìn)節(jié)能減排，同時(shí)有助于促進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)的形成。

國(guó)家發(fā)展改革委表示，國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式確定新建跨省跨區(qū)送電項(xiàng)目業(yè)主和電價(jià)，鼓勵(lì)送受電雙方建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的電量交易和價(jià)格調(diào)整機(jī)制，并以中長(zhǎng)期合同形式予以明確。

同時(shí)，今后跨省跨區(qū)交易送受電雙方經(jīng)協(xié)商后確實(shí)無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，可建議國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局進(jìn)行協(xié)調(diào)。

“先由供需雙方直接商定交易電量和電價(jià)，行不通的再由政府協(xié)調(diào)，這個(gè)做法也是對(duì)的，通過(guò)實(shí)施這個(gè)新電改配套文件，能夠逐步厘清相關(guān)輸配電資產(chǎn)，再與獨(dú)立輸配電價(jià)試點(diǎn)結(jié)合，最終有利于輸配電價(jià)格的形成，徹底管住中間、放開兩頭也就可以順勢(shì)而為。”曾鳴對(duì)記者說(shuō)。

有效解決電價(jià)倒掛問(wèn)題

《通知》還公布了向家壩、溪洛渡和雅礱江梯級(jí)水電站跨省跨區(qū)送電價(jià)格協(xié)調(diào)結(jié)果。結(jié)果顯示，幾家水電站的送電落地電價(jià)按今年4月20日落地省燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)降低標(biāo)準(zhǔn)同步下調(diào)，上網(wǎng)電價(jià)則按照落地價(jià)格扣除現(xiàn)行輸電價(jià)格和線損倒推確定。

國(guó)家發(fā)展改革委表示，今后向家壩、溪洛渡和錦屏一級(jí)、錦屏二級(jí)、官地梯級(jí)水電站送電到上海、江蘇、浙江、廣東落地價(jià)格按落地省燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)提高或降低標(biāo)準(zhǔn)（不含環(huán)保電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整）同步調(diào)整。

有電網(wǎng)企業(yè)人士對(duì)記者表示，煤電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)之后，東南各省市外入電落地價(jià)格比當(dāng)?shù)孛弘娚暇W(wǎng)電價(jià)還要高，造成價(jià)格倒掛。這需要統(tǒng)籌解決，《通知》的意義之一就是解決價(jià)格倒掛問(wèn)題。

該人士表示，目前跨省跨區(qū)電能交易的送電、受電市場(chǎng)主體雙方大都是電網(wǎng)公司，是“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”交易。而此次公布的《部分跨省跨區(qū)送電價(jià)格協(xié)調(diào)結(jié)果》中涉及的大部分是西南水電與東南沿海省級(jí)電網(wǎng)的“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”交易，因此，改革的空間很大。

有發(fā)電企業(yè)人士對(duì)記者表示，目前，發(fā)電企業(yè)很難參與跨區(qū)交易價(jià)格談判，談判雙方仍是“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”。而目前電煤價(jià)格處于低位以及東部沿海地區(qū)火電利用小時(shí)數(shù)嚴(yán)重下降，火電企業(yè)爭(zhēng)搶電量的問(wèn)題很突出，部分地區(qū)區(qū)內(nèi)火電企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)甚至高于區(qū)外水電企業(yè)，因此放開電量和電價(jià)，有利于合理配置資源。

今后，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局將組織對(duì)跨省跨區(qū)送電專項(xiàng)輸電工程進(jìn)行成本監(jiān)審，并根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果重新核定輸電價(jià)格（含線損）。調(diào)整后，同樣按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則將調(diào)整幅度在送電方、受電方之間按照1∶1比例分?jǐn)偂?/p>

已發(fā)布新電改配套文件

●國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

●國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》。

●國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號(hào)文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》。

●國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)商國(guó)家能源局發(fā)布 《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》。