近年來，跨省(區(qū))電能交易在實(shí)現(xiàn)余缺調(diào)劑、優(yōu)化資源配置、推進(jìn)電力市場建設(shè)方面起到了重要的作用。2011年全國跨省區(qū)電能交易電量(合同電量，非物理輸送電量)合計(jì)6240.20億千瓦時(shí)，同比增長7.55%。其中，跨區(qū)交易2664.31億千瓦時(shí)，同比增長9.99%;跨省交易3575.89億千瓦時(shí)，同比增長5.78%。

跨省(區(qū))電能交易是下一步電力市場建設(shè)的重要突破口，但是受到計(jì)劃與市場雙軌制影響，目前我國跨省(區(qū))電能交易仍然存在一定的問題。

跨省(區(qū))電能交易現(xiàn)狀

我國地域廣闊，一次資源分布不平衡，跨省(區(qū))電能交易實(shí)現(xiàn)了電力的余缺調(diào)劑，緩解了地區(qū)性、時(shí)段性缺電問題，促進(jìn)了水電、風(fēng)電等可再生能源的充分利用，為國家節(jié)約了大量的煤炭資源，提高了全國能源整體利用效率，取得了較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

近年來，隨著跨省(區(qū))電能交換需求的不斷增加和電力聯(lián)絡(luò)線功率交換能力的不斷增強(qiáng)以及電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)交易行為的不斷規(guī)范，跨省(區(qū))電能交易總量快速增加，基本形成了東北及內(nèi)蒙煤電、風(fēng)電送華北，華中水電送南方、華東，西北煤電送華北，華中水電和西北火電、華北火電互濟(jì)的格局，總體上符合一次資源能源流向。

目前我國跨省(區(qū))電能交易呈現(xiàn)計(jì)劃為主(含電網(wǎng)企業(yè)制定的計(jì)劃)，市場為輔的格局。每年以計(jì)劃方式形成的跨省區(qū)電能交易占全部交易電量的80%以上。在非計(jì)劃交易模式中，競價(jià)電價(jià)市場建設(shè)的配制使電力生產(chǎn)和消費(fèi)通過市場進(jìn)行調(diào)節(jié)變得困難，2011年之前跨省(區(qū))電能交易存在競價(jià)行為，總體上看是從標(biāo)桿電價(jià)開始向下競價(jià)，2011年《關(guān)于整頓規(guī)范電價(jià)秩序的通知》(發(fā)改價(jià)檢[2011]1311號(hào))出臺(tái)后，對(duì)于跨省、跨區(qū)電能交易，除國家另有明確價(jià)格規(guī)定外，送端電網(wǎng)企業(yè)必須嚴(yán)格按照價(jià)格主管部門核定的上網(wǎng)電價(jià)與發(fā)電企業(yè)結(jié)算，與受端電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定送電價(jià)格。對(duì)此變化，部分地區(qū)創(chuàng)造性出現(xiàn)了所謂“鎖定電價(jià)，競量上網(wǎng)”的交易模式，可謂市場在計(jì)劃夾縫中生存的一大“創(chuàng)新”。

目前跨省(區(qū))電能交易 犧牲送受兩省發(fā)電企業(yè)利益

2011年《關(guān)于整頓規(guī)范電價(jià)秩序的通知》出臺(tái)的一個(gè)重要原因是發(fā)電企業(yè)對(duì)跨省(區(qū))向下競價(jià)的交易方式堅(jiān)決反對(duì)。為什么作為市場主體的發(fā)電企業(yè)如此反對(duì)已經(jīng)具有一定市場化特征的跨省(區(qū))電能交易呢?

一方面這和我國目前廣泛實(shí)施的項(xiàng)目核準(zhǔn)、標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量計(jì)劃分配制度有直接關(guān)系。目前，我國發(fā)電機(jī)組核準(zhǔn)后即可享受該省統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，而分省上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)依據(jù)之一就是省內(nèi)發(fā)電機(jī)組預(yù)期的平均利用小時(shí)數(shù)，假設(shè)某省在進(jìn)行標(biāo)桿電價(jià)測算時(shí)認(rèn)定未來一段時(shí)間內(nèi)該省的平均利用小時(shí)以5000 小時(shí)計(jì)算，那么該省內(nèi)火電機(jī)組的成本及利潤應(yīng)當(dāng)在 5000 小時(shí)內(nèi)得到補(bǔ)償，并以此為基礎(chǔ)得出該省標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，相應(yīng)的在省內(nèi)機(jī)組未完成核價(jià)利用小時(shí)數(shù)之前全部發(fā)電權(quán)(合同)屬于省內(nèi)發(fā)電企業(yè)(發(fā)電合同優(yōu)先生產(chǎn)權(quán))。因此，電網(wǎng)公司在組織開展電能交易時(shí)，本應(yīng)首先確保本省內(nèi)發(fā)電機(jī)組的核定利用小時(shí)數(shù)，即優(yōu)先省內(nèi)平衡，如果在此基礎(chǔ)上不能保障全省電力供應(yīng)，則應(yīng)積極開展跨省(區(qū))電能交易。實(shí)際上受到利益驅(qū)動(dòng)，電網(wǎng)企業(yè)在計(jì)劃之外組織交易時(shí)，往往忽視或者侵害了省內(nèi)發(fā)電企業(yè)的優(yōu)先生產(chǎn)權(quán)。

另一方面，我國開展的跨省(區(qū))電能交易一個(gè)重要的特征是電價(jià)降低，不僅送電省份發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)低于該省標(biāo)桿電價(jià)，在受電省份的落地電價(jià)也低于該省的平均購電價(jià)。送電省份的電網(wǎng)企業(yè)通過組織發(fā)電企業(yè)低價(jià)外送，賺取輸電費(fèi);受電省電網(wǎng)企業(yè)通過低價(jià)外購電，進(jìn)一步降低了其購電成本，兩地電網(wǎng)企業(yè)的積極性均高。而送電省發(fā)電企業(yè)不得不低于標(biāo)桿電價(jià)外送，受電省發(fā)電企業(yè)本應(yīng)在計(jì)劃內(nèi)的部分電量空間卻被外購電所占，所以此類跨省(區(qū))電能交易的實(shí)質(zhì)就是犧牲了送、受兩省發(fā)電企業(yè)的利益。

原因何在?

出現(xiàn)上述問題的原因是什么呢?經(jīng)過分析，認(rèn)為造成上述問題的原因主要有以下兩個(gè)方面：

一是市場與計(jì)劃形成合同的執(zhí)行受到電能固有屬性的制約。電力生產(chǎn)的物理特性是發(fā)、輸、配、售同時(shí)完成，不論是計(jì)劃還是市場形成的合同都必須同時(shí)執(zhí)行，加上同一條輸電通道(或同一斷面)不能像高速公路一樣實(shí)現(xiàn)同時(shí)雙向運(yùn)輸，因此市場形成的跨省區(qū)電能交易要么是增強(qiáng)計(jì)劃形成合同的潮流，要么是減弱計(jì)劃形成合同的潮流，而不能實(shí)現(xiàn)與計(jì)劃送電方向的物理量反送，也就意味著在現(xiàn)行計(jì)劃體制不變的情況下，市場組織跨省區(qū)電能交易不能采用電量交易模式(不能組織物理電量簡單疊加)，而是應(yīng)當(dāng)考慮非電量交易模式。

二是計(jì)劃體制下形成的電網(wǎng)企業(yè)既得合理利益應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ稀Ｅc經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化相關(guān)，送電省或受電省電力供需情況有了變化，購售電雙方可能擔(dān)心調(diào)整合同后會(huì)影響今后獲得或賣出的電能交易合同，選擇被動(dòng)僵硬執(zhí)行計(jì)劃合同，同時(shí)通過虛擬交易調(diào)整偏差;同時(shí)電網(wǎng)企業(yè)購入長期合同，通常電價(jià)較低，該部分利益已經(jīng)計(jì)入了本省“核價(jià)盤子”，如果硬性調(diào)整計(jì)劃，就引發(fā)了電網(wǎng)企業(yè)購電成本的變化，雖然各種對(duì)沖、接力交易應(yīng)當(dāng)?shù)玫綀?jiān)決的制止，但是電網(wǎng)企業(yè)長期購電權(quán)和該部分利益也不應(yīng)該受到損害，因此必須尋找一條出路，使電網(wǎng)企業(yè)合理的既得利益得到保障。

對(duì)策建議

從可預(yù)見的未來來看，國家以長期計(jì)劃形式組織的各類中長期電能交易還會(huì)存在，短期內(nèi)整個(gè)電力管理的體制和機(jī)制不會(huì)有大的變化，在這種大背景下，為規(guī)避跨省(區(qū))電能交易各種問題，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，促進(jìn)跨省(區(qū))電能交易進(jìn)一步向市場化邁進(jìn)，建議用發(fā)電權(quán)交易結(jié)合購電權(quán)交易的方式解決上述問題。

一是盡快明確發(fā)電企業(yè)在省內(nèi)應(yīng)該擁有的發(fā)電權(quán)，并開展跨省(區(qū))發(fā)電權(quán)交易，鎖定電網(wǎng)企業(yè)購電成本。

根據(jù)上文所述，目前我國普遍執(zhí)行的分省上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)依據(jù)之一就是省內(nèi)發(fā)電機(jī)組預(yù)期的平均利用小時(shí)數(shù)，這種一部制電量電價(jià)的形式?jīng)Q定了發(fā)電企業(yè)的全部成本回收都依靠機(jī)組能夠按照標(biāo)桿電價(jià)發(fā)出核定利用小時(shí)數(shù)的電量。因此，應(yīng)當(dāng)通過跨省區(qū)發(fā)電權(quán)交易實(shí)現(xiàn)跨省區(qū)電能交易，即電網(wǎng)公司在組織安排本省電力平衡時(shí)，應(yīng)首先確保本省內(nèi)發(fā)電機(jī)組的發(fā)電權(quán)(即核定的利用小時(shí)數(shù))，如果在此基礎(chǔ)上不能保障本省電力供應(yīng)，則應(yīng)積極開展各種形式的跨省(區(qū))電能交易。反過來說，如果受電省內(nèi)發(fā)電機(jī)組的沒有能力實(shí)現(xiàn)其發(fā)電權(quán)，低于核定的利用小時(shí)數(shù)，電網(wǎng)企業(yè)也可以組織開展跨省(區(qū))電能交易，但送電省份的發(fā)電企業(yè)必須購買受電省份發(fā)電企業(yè)的發(fā)電權(quán)，且電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該按照該受電省核定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)統(tǒng)一結(jié)算。

例如，四川的水電送至陜西，如果此時(shí)陜西省內(nèi)發(fā)電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)低于核定的利用小時(shí)數(shù)，那四川的水電就應(yīng)向陜西的火電企業(yè)購買發(fā)電權(quán)，陜西電網(wǎng)公司仍然按照陜西火電標(biāo)桿電價(jià)進(jìn)行結(jié)算，扣除輸電電價(jià)后與四川水電電價(jià)的價(jià)差部分由陜西出讓發(fā)電權(quán)的火電企業(yè)與四川購買發(fā)電權(quán)的水電企業(yè)共享。

這樣做避免了電網(wǎng)企業(yè)通過雙軌制降低購電成本的沖動(dòng)，解決了受電省份發(fā)電容量充裕的情況下，依然有大量外電擁入的問題，既保障了發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益，同時(shí)也有利于稀缺的電能資源流向真正需要的地區(qū)，確保跨省(區(qū))電能交易正確的能源流向。

二是開放電網(wǎng)企業(yè)間“購電權(quán)交易”，建立跨省(區(qū))電能交易靈活調(diào)整機(jī)制，保障電網(wǎng)企業(yè)合理的“既得利益”。

對(duì)應(yīng)于發(fā)電權(quán)交易，購電權(quán)交易是指以市場方式實(shí)現(xiàn)用戶之間替代購電的交易行為,購電權(quán)交易的電量可以是各類合約電量，包括國家及地方分配的電能合同，交易價(jià)差及交易量由用戶自行協(xié)商確定。購電權(quán)交易與發(fā)電企業(yè)無關(guān)。在目前用戶沒有直接進(jìn)入市場的情況下，購電權(quán)交易可先在電網(wǎng)企業(yè)中開展。

具體的做法是將電網(wǎng)企業(yè)視作“特大用戶”，電力電量富余的省(區(qū))電網(wǎng)企業(yè)可將某段時(shí)期內(nèi)國家或地方計(jì)劃分配的電量購買權(quán)直接轉(zhuǎn)讓給電力電量短缺的省(區(qū))電網(wǎng)企業(yè)，由電網(wǎng)企業(yè)采用雙邊協(xié)商，或者區(qū)域平臺(tái)撮合的方式，自行協(xié)商購電權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格。購電權(quán)交易應(yīng)在長期合同中作出相關(guān)約定，給予電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)本省(區(qū))電力供需情況對(duì)國家或地方分配計(jì)劃的合同內(nèi)交易電量進(jìn)行再交易的權(quán)利。

實(shí)踐中看，2011年，在廣西發(fā)生拉限電情況時(shí)就向廣東購買了部分“西電東送”合同(云南送廣東)，廣東收取10元/兆瓦時(shí)的轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償，這種形式的交易就是在“購電權(quán)交易”方面所做的積極嘗試。

跨省(區(qū))發(fā)電權(quán)交易結(jié)合購電權(quán)交易是非電量市場中一個(gè)比較新穎的務(wù)實(shí)模式，其目的不僅僅在于規(guī)范市場秩序，還在于進(jìn)一步豐富市場交易品種、培育合格的市場主體、提高發(fā)電側(cè)和購電側(cè)的市場化程度、摸索市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?？偟膩碚f，這種方式適合我國電力交易的現(xiàn)狀，符合未來電力市場發(fā)展的趨勢(shì)，與現(xiàn)行體制基本上保持一致，實(shí)施難度不大，不會(huì)增加過多投入，可以實(shí)現(xiàn)多方共贏，對(duì)市場建設(shè)有著深遠(yuǎn)的意義，可稱之為有“中國特色”的市場化建設(shè)之路。