近日發(fā)布的《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）與原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)2004年12月發(fā)布的《水電站大壩運(yùn)行安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱原3號(hào)令）相比，不少條款作了修訂。大壩安全監(jiān)察中心相關(guān)負(fù)責(zé)人日前就定期檢查內(nèi)容進(jìn)行了專業(yè)解讀。

該負(fù)責(zé)人表示，定期檢查方面內(nèi)容分布在《規(guī)定》的第一章、第三章及第六章，對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期檢查大壩的范圍、定檢周期、大壩安全等級(jí)、病險(xiǎn)壩處理、不按照規(guī)定開(kāi)展大壩安全定期檢查的后果以及監(jiān)管部門責(zé)任等作了明確規(guī)定。

其中，《規(guī)定》明確，如企業(yè)不按照規(guī)定開(kāi)展大壩安全定期檢查，由派出機(jī)構(gòu)責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，將其列入安全生產(chǎn)不良信用記錄和安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”，并處以罰款。

定檢周期和組織形式更符合客觀實(shí)際

《規(guī)定》的定檢周期方面內(nèi)容，除保留了原3號(hào)令中的 “一般每五年進(jìn)行一次”外，增加了“首次定期檢查后，定期檢查間隔可以根據(jù)大壩安全風(fēng)險(xiǎn)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，但不得少于三年或者超過(guò)十年”。

據(jù)了解，增加此規(guī)定目的是在滿足大壩安全風(fēng)險(xiǎn)管控的前提下，根據(jù)大壩的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)擬定有的放矢的監(jiān)管措施，提高大壩安全管理的科學(xué)性和針對(duì)性?？梢?jiàn)《規(guī)定》對(duì)大壩安全管理模式進(jìn)行了創(chuàng)新，引入了當(dāng)前世界先進(jìn)國(guó)家的大壩安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念。大壩風(fēng)險(xiǎn)因素十分復(fù)雜，潰壩發(fā)生概率、破壞路徑、破壞模式、潰壩后果等都是大壩安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的重要因素。相關(guān)部門正在研究建立我國(guó)運(yùn)行水電站風(fēng)險(xiǎn)管理體系，根據(jù)大壩安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序，制定第五輪大壩安全定期檢查規(guī)劃，按照大壩風(fēng)險(xiǎn)高低確定不同大壩的定期檢查周期和工作深度。

關(guān)于定檢組織形式，與原3號(hào)令相比，《規(guī)定》在條文表述上有所不同，更符合客觀實(shí)際。原3號(hào)令允許大壩中心委托大壩主管單位組織實(shí)施定期檢查，并在《水電站大壩安全定期檢查辦法》中進(jìn)一步明確了中、小型水電站大壩，經(jīng)大壩主管單位申請(qǐng)，大壩中心可以委托其組織定檢的內(nèi)容?！兑?guī)定》不再允許委托主管單位實(shí)施定期檢查，改為“大壩中心應(yīng)當(dāng)定期檢查大壩安全狀況”。事實(shí)上，2011年第四輪定檢啟動(dòng)以來(lái)，大多數(shù)中、小型大壩的主管單位要求由大壩中心組織定檢，只有極少數(shù)主管單位要求自行組織。因此，《規(guī)定》有關(guān)定檢組織形式的變化與現(xiàn)狀仍能平順銜接，沒(méi)有大的突變。

對(duì)于特種檢查的程序，《規(guī)定》要求“大壩遭受超標(biāo)準(zhǔn)洪水或者破壞性地震等自然災(zāi)害以及其他嚴(yán)重事件后，大壩中心應(yīng)當(dāng)對(duì)大壩進(jìn)行特種檢查，重新評(píng)定大壩安全等級(jí)”，改變了原3號(hào)令中“特種檢查由水電站運(yùn)行單位提出，大壩中心組織實(shí)施”的規(guī)定。根據(jù)《規(guī)定》，在遭遇大洪水、發(fā)生有感地震或極端氣象等特殊情況時(shí)，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)大壩進(jìn)行詳細(xì)檢查，并向大壩中心報(bào)送相關(guān)信息。大壩中心應(yīng)根據(jù)事件對(duì)大壩安全影響的程度，作出是否應(yīng)該開(kāi)展特種檢查的決定，而不需要電力企業(yè)申請(qǐng)。

對(duì)病、險(xiǎn)壩處理措施作了更進(jìn)一步要求

關(guān)于正常壩、病壩和險(xiǎn)壩的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)定》也增加了風(fēng)險(xiǎn)概念，比如正常壩的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，“非常運(yùn)用情況下的防洪能力略有不足，但大壩安全風(fēng)險(xiǎn)低且可控；大壩結(jié)構(gòu)安全度略有不足，但大壩安全風(fēng)險(xiǎn)低且可控……”而對(duì)病壩、險(xiǎn)壩評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的表述，都以風(fēng)險(xiǎn)大小作為大壩安全等級(jí)評(píng)定的重要因素加以考慮。

這無(wú)疑增加了大壩安全評(píng)價(jià)的科學(xué)性和針對(duì)性。每座大壩定期檢查時(shí)，可根據(jù)影響該壩安全因素的風(fēng)險(xiǎn)高低評(píng)價(jià)大壩安全等級(jí)，對(duì)存在的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)和要求，使資源投入和決策更科學(xué)合理高效。

大壩安全定期檢查的最終目的是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除大壩存在的缺陷和隱患，確保大壩安全運(yùn)行。病壩和險(xiǎn)壩是安全風(fēng)險(xiǎn)較大、存在問(wèn)題較為嚴(yán)重的大壩，政府必須加強(qiáng)監(jiān)管，督促電力企業(yè)及時(shí)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

《規(guī)定》除維持原3號(hào)令的“限期除險(xiǎn)　  加固”外，在處理程序及除險(xiǎn)加固完成前的應(yīng)急措施方面作了更進(jìn)一步要求。對(duì)病壩、險(xiǎn)壩以及正常壩的重大工程缺陷和隱患的處理程序，要求做到“專項(xiàng)設(shè)計(jì)、專項(xiàng)審查、專項(xiàng)施工和專項(xiàng)驗(yàn)收”。對(duì)于險(xiǎn)壩，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即降低水庫(kù)運(yùn)行水位，直至放空水庫(kù)”。對(duì)于病壩，要求加強(qiáng)管控，并明確規(guī)定 “消缺前或者消缺過(guò)程中，如情況惡化或者發(fā)生重大險(xiǎn)情，應(yīng)當(dāng)降低水庫(kù)運(yùn)行水位，極端情況下可以放空水庫(kù)”。

對(duì)于企業(yè)不按照規(guī)定開(kāi)展大壩安全定期檢查的后果，第三十四條規(guī)定“依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條，由派出機(jī)構(gòu)責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，將其列入安全生產(chǎn)不良信用記錄和安全生產(chǎn)誠(chéng)信‘黑名單’，處以五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款”。與原3號(hào)令相比，增加了“停產(chǎn)停業(yè)整頓”規(guī)定，并對(duì)逾期未改正的增加了對(duì)單位罰款、列入誠(chéng)信“黑名單”、對(duì)直接責(zé)任人罰款等加重處罰的規(guī)定，警示作用更強(qiáng)。