編者按：伴隨著我國核電規(guī)模化發(fā)展，核電安全監(jiān)管越來越受到社會大眾的關(guān)注。我國的核電安全監(jiān)管法律法規(guī)體系建設(shè)情況如何？核安全監(jiān)管力量是否能夠應(yīng)對核電發(fā)展？對于在建核電站的質(zhì)量如何保障？為了讓讀者更好地了解我國的核電安全監(jiān)管現(xiàn)狀，本報記者專訪了中國核能協(xié)會副理事長、國家核安全局原局長趙成昆，訪談分兩篇刊發(fā)，以饗讀者。

“涉及核電運營的各個主體應(yīng)該分別承擔(dān)怎樣的責(zé)任，需要通過修訂現(xiàn)有法規(guī)體系予以確定。”

中國電力報：目前我國核能領(lǐng)域的基本法還沒有出臺，對于核電發(fā)展的規(guī)范主要依靠各種條例來實現(xiàn)，您認(rèn)為目前的這種模式可以保證我國核電安全發(fā)展嗎？

趙成昆：目前我國的核安全監(jiān)督法規(guī)是和國際原子能機構(gòu)法規(guī)接軌的，在安全標(biāo)準(zhǔn)方面整體上符合最新國際標(biāo)準(zhǔn)水平。

就我個人從事核能監(jiān)管工作的經(jīng)驗來看，現(xiàn)有法律法規(guī)體系是可以滿足監(jiān)管要求的，每一項工作都可以做到有法律或者規(guī)章可依。目前我國關(guān)于核能的法律法規(guī)體系是由1個法、7個國務(wù)院條例、27項部門規(guī)章、89項導(dǎo)則和上千項技術(shù)文件組成。

但是，盡管目前我國的核安全法規(guī)體系能夠滿足核能安全發(fā)展，但也存在幾個主要問題。一是立法，《原子能法》和《核安全法》的立法工作應(yīng)該加快，目前的核安全監(jiān)管工作大多依據(jù)規(guī)章和導(dǎo)則，而這些規(guī)章和導(dǎo)則缺少上位法的法理依據(jù)，缺乏法律支撐。

二是部分條例需要修訂?？陀^來講，目前有些條例已經(jīng)不能適應(yīng)核能發(fā)展的需要了。30年來核能管理部門經(jīng)過了幾次調(diào)整，部門變遷和核安全觀念變化導(dǎo)致一些條例、導(dǎo)則不符合當(dāng)下現(xiàn)實情況。比如，過去一個營運單位就是業(yè)主，業(yè)主就是營運單位，營運單位持核電運行許可證，相對獨立且負(fù)主要責(zé)任。但是，隨著核電體制演變?yōu)榧瘓F(tuán)化運營，從項目立項、重大決策、人員定額、薪酬、重大技術(shù)革新投入，甚至包括重大節(jié)點的進(jìn)度都是集團(tuán)層面在負(fù)責(zé)，真正的營運單位自主能力不強。但是目前的核能法規(guī)體系又規(guī)定，業(yè)主單位承擔(dān)全部的核安全責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這就存在權(quán)利和義務(wù)不相匹配的問題。再比如，目前在秦山核電基地，存在業(yè)主單位的同時，又有專門的運營公司，廣核也是如此。業(yè)主單位建好核電機組之后，由專門的運營公司負(fù)責(zé)運營。運營專業(yè)化是一種進(jìn)步，但是責(zé)任的劃分目前并不十分清晰。因此，各個主體應(yīng)該分別承擔(dān)怎樣的責(zé)任，需要通過修訂現(xiàn)有法規(guī)體系予以確定。

三是從20世紀(jì)80年代我國的核安全監(jiān)管體系就開始與IAEA接軌，但是IAEA標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)修訂的速度比較快，我們在有些地方還沒有跟上。比如，“核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定”，1991年制訂這個規(guī)定的時候，主要側(cè)重設(shè)備要素管理，比如說文件控制、設(shè)計控制、工藝控制等方面。而目前，我們在做好要素管理的同時，更要強調(diào)過程管理理念，另外，質(zhì)量管理與核安全文化是緊密相連的，所以，要做好質(zhì)量管理還要大力倡導(dǎo)核安全文化。這些在我們的實際工程中都有體現(xiàn)，但是在法規(guī)層面還沒有完成修訂。除了修訂老舊的條例，還需要一些新的規(guī)定，比如“高放廢物安全處置條例”。我國規(guī)模化發(fā)展核電過程中，對于高放廢物的處置是一個需要面對的重要問題，也是一個迫切的問題。此外，日本福島核事故后，我國核安全監(jiān)督部門提出了一些安全改進(jìn)通用技術(shù)要求，也需要將之規(guī)范化。因此，應(yīng)該加快制訂進(jìn)程。

總體來看，我國的核安全法規(guī)體系與國際接軌，是符合國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，同時，《原子能法》、《核安全法》的制訂需要加快，為我們現(xiàn)有的和將制訂的法規(guī)條例做法律層面的支撐。隨著技術(shù)、理念的發(fā)展，我們需要進(jìn)一步修訂老舊的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并制訂一些新的，以便更好地指導(dǎo)今后的工作。

“全國人大牽頭的這次核安全法立法，應(yīng)該可以很好地平衡各方訴求，有所突破。”

中國電力報：除了核電多部門交叉管理、協(xié)調(diào)不易等體制問題之外，您認(rèn)為目前《原子能法》、《核安全法》立法過程持續(xù)這么久仍未出臺的原因是什么？

趙成昆：目前國際上有的國家有原子能法，有的國家有核安全法，有的國家兩個法都有，我們國家這兩部法律都在加快制訂中。之所以立法過程這么久，我認(rèn)為，多部門管理協(xié)調(diào)不易是最主要的原因。這次核安全法立法是全國人大牽頭進(jìn)行的，據(jù)說2016年可以出臺。這是一個利好方面。我認(rèn)為全國人大牽頭的這次核安全法立法，應(yīng)該可以很好地平衡各方訴求，有所突破。原子能法由國務(wù)院法制辦牽頭制訂，據(jù)說已列入今年一類計劃，我相信，在我國核電進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展的局面下，一定會加快進(jìn)程，以適應(yīng)我國核電發(fā)展需要。

除了多部門管理問題，我個人認(rèn)為立法進(jìn)程緩慢還有一些其他原因，也存在一定難度。例如隨著我國核電發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的生產(chǎn)關(guān)系，如建設(shè)總承包單位，核電運營公司，大業(yè)主、小業(yè)主等。如何界定業(yè)主單位、營運單位、企業(yè)集團(tuán)的責(zé)任等，目前各種形式都有，且都在不斷發(fā)展過程中，這些具體責(zé)任的劃分需要時間研究。另外，從核電企業(yè)性質(zhì)來看，國家如何制訂核損害賠償責(zé)任需要涉及的面較廣。20世紀(jì)與法國合作的時候，為了解決這個問題，國務(wù)院出了一個臨時條文。但現(xiàn)在中國核電已進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展階段，這個問題應(yīng)在法律中有明確規(guī)定，也有利于中國核電“走出去”。這方面國際上各個核電國家的規(guī)定都有不同之處，不容易直接借鑒。還有，核安全法的適用范圍是純民用核設(shè)施還是包括軍工核設(shè)施在內(nèi)，業(yè)內(nèi)還存在一些不同看法。

目前，全國人大、國務(wù)院法制辦和相關(guān)單位正在加快解決上述問題，相信核能領(lǐng)域基本立法工作會快速推進(jìn)。

新聞背景

我國核能的法律法規(guī)體系：1個法即《中華人民共和國放射性污染防治法》；7個國務(wù)院條例包括《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》、《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》、《中華人民共和國核材料管制條例》、《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》、《放射性物品運輸安全管理條例》、《放射性廢物安全管理條例》；27項部門規(guī)章和89項導(dǎo)則主要由相關(guān)部委制定發(fā)布。