5月6日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，以擴大開放促發(fā)展升級。

契合國外需求和意愿，推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作，有利于中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合、促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇，更可以倒逼我國企業(yè)提質(zhì)增效、實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出，打造高水平開放型經(jīng)濟，促進互利共贏。

一要聚焦鐵路、電力、通信、建材、工程機械等具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，對接不同地區(qū)尤其是“一帶一路”沿線國家需要，以國有、民營等各類企業(yè)為主體，靈活采取投資、工程建設(shè)、技術(shù)合作等方式，帶動裝備等出口，促進相關(guān)國家就業(yè)擴大和經(jīng)濟發(fā)展，用質(zhì)量和信譽建口碑、樹形象。

二要構(gòu)建上下游協(xié)同的產(chǎn)能合作鏈條，注重技術(shù)交流，做好后期維護服務(wù)，做到裝備走出去與配套服務(wù)共推進，產(chǎn)能合作和技術(shù)升級雙豐收。

三要把裝備走出去與融資手段緊密結(jié)合。采用市場化方式，拓寬外匯儲備使用渠道，提高出口信用保險保障水平。建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng)。鼓勵企業(yè)和金融機構(gòu)發(fā)行股票、債券等在境內(nèi)外籌資。

四要簡化境外投資管理，搭建政府和企業(yè)對外合作平臺。推動標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)，注重風(fēng)險防控，促進企業(yè)有序競爭。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會和市場中介作用，提供法律、稅務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)。為裝備和產(chǎn)能“出海”送去勁風(fēng)。

目前，在國內(nèi)電力裝備產(chǎn)能過剩、火電新上項目審批放緩、“一帶一路”戰(zhàn)略快速推進的背景下，電力裝備走出去的速度正在加快。

2014年底，我國發(fā)電裝機已達13.6億千瓦，位居世界第一。但是發(fā)電小時數(shù)、用電增速均創(chuàng)先近十年新低，火電裝機過剩更為明顯。

電力裝備出口升級與資本結(jié)合

中國電力裝備有成本優(yōu)勢、工期短，技術(shù)水平與國際公司相比有競爭力。尤其是，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施助推了國內(nèi)電力裝備出海進程。

機電商會統(tǒng)計顯示，2014年，中國電力工業(yè)海外項目簽約額約300億美元，簽約總裝機容量約2000萬千瓦，相比2004年的20億美元簽約額，10年間增長了14倍。

截至2014年底，中國電力企業(yè)出口市場已涵蓋70多個國家和地區(qū)，在亞洲、非洲、南美、歐洲及中東等國家都有眾多中國電力企業(yè)在進行電力建設(shè)。

中國電力“走出去”主要以火電、水電和輸變電為主，風(fēng)電等新能源行業(yè)尚處于走向國際市場的初期。2014年，中國企業(yè)境外火電項目簽約額140億美元，占全年簽約的46.7%;水電項目簽約額80億美元，占全年簽約的26.7%;輸變電簽約額65億美元，占全年簽約的21.7%;太陽能項目簽約額7億美元，占全年簽約的2.3%;風(fēng)電項目簽約額6億美元，占全年簽約額的2%;垃圾發(fā)電等其他項目簽約額2億美元，占全年簽約的0.7%。

中國電力開發(fā)海外市場呈多元化趨勢，涉及氣電、煤電、油電、潮汐電、核電、風(fēng)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、輸電、配電等。除傳統(tǒng)的成套設(shè)備出口、EPC工程總承包項目外，中國企業(yè)也在積極探索和應(yīng)用國際市場高端差異化的工程建設(shè)和運營承包模式，如BOT、BOOT、PPP、PMC等。

中電裝備公司從事海外業(yè)務(wù)的人士向能源觀察(energyobservation)介紹，目前，國內(nèi)電力裝備制造企業(yè)國際化水平不斷提高，中國企業(yè)從常規(guī)貿(mào)易項下的單機出口、成套設(shè)備出口，逐漸從項目分包到工程總承包發(fā)展，不斷輸出國內(nèi)技術(shù)、管理、勞動力，進而向上游拓展到融資。

在大的國際化戰(zhàn)略上，電力裝備企業(yè)除出口產(chǎn)品、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)外，還需要具備較強的平臺整合能力，整合融資、保險、并購，以及本地化運作。從國際形勢看，單一從產(chǎn)品上形成核心競爭力很難，阿爾斯通、西門子、ABB等國際電力集團也從傳統(tǒng)產(chǎn)品銷售向產(chǎn)業(yè)上下游延伸。

在對外出口合作方式上，國務(wù)院常務(wù)會議提出，要把裝備走出去與融資手段緊密結(jié)合。采用市場化方式，拓寬外匯儲備使用渠道，提高出口信用保險保障水平。

目前，中國企業(yè)也在越來越多地參與到協(xié)助境外業(yè)主獲得中國金融機構(gòu)的融資保險支持中。一些中國企業(yè)更是以企業(yè)投資、并購股權(quán)等多種不同方式參與到境外項目的實際資金籌集與資本運作中。

電力裝備出口三大機遇

一是海外新建電力項目剛性需求的機遇。從長遠來看，海外電力需求仍將繼續(xù)增長，但增長速度將趨緩。印度、巴基斯坦及大部分非洲地區(qū)人均用電水平依然有限，是新增電力需求的重要市場。除這些中國企業(yè)的傳統(tǒng)市場外，以經(jīng)濟增長帶動新增用電需求的中東、南美地區(qū)也將是最大的新增長點。

二是全球現(xiàn)有電力裝機更新改造需求的機遇。到2040年，全球約有占現(xiàn)役裝機容量40%的機組將退役，隨之而來的便是電站的更新與改造。以O(shè)ECD國家為例，這些成熟電力市場的煤電、氣電、油電和核電裝機中約30%使用年限已超過30年，無法滿足正常運行和逐漸提高的環(huán)保要求，設(shè)備更新需求將變得強烈。

三是中國實施“一帶一路”戰(zhàn)略帶來電力互聯(lián)互通新增需求的機遇。“一帶一路”沿線64個國家中，相當(dāng)多的國家是發(fā)展中國家，電力比較缺乏，而這些國家中的絕大多數(shù)正是中國企業(yè)開拓的傳統(tǒng)海外電力市場。有效結(jié)合與“一帶一路”戰(zhàn)略相配套的政策措施，積極參與中國與周邊國家的電力互聯(lián)互通建設(shè)，將成為中國電力出海的新方向。

中資公司競價內(nèi)斗

一個突出問題是，在面向全球招標(biāo)的項目中，中資企業(yè)之間的競爭比較激烈，通過低報價、或本地的資源關(guān)系獲取項目資源，項目后期運營人員出現(xiàn)短缺問題。

中國電建集團原董事長范集湘在今年“兩會”期間也特別強調(diào)，由于缺少國家層面的戰(zhàn)略布局和支持性政策，中國電力產(chǎn)業(yè)走出去存在孤立、分散、低端運行的問題，而且還出現(xiàn)了內(nèi)耗。表現(xiàn)為，設(shè)計單位出去帶一個項目，制造業(yè)做一個項目，施工單位EPC承包一個項目。

國務(wù)院常務(wù)會議特別提出，要構(gòu)建上下游協(xié)同的產(chǎn)能合作鏈條，注重技術(shù)交流，做好后期維護服務(wù)，做到裝備走出去與配套服務(wù)共推進，產(chǎn)能合作和技術(shù)升級雙豐收。推動標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)，注重風(fēng)險防控，促進企業(yè)有序競爭。