電力體制改革如今已是大勢所趨，相應配套的政策正在陸續(xù)出臺，其中可再生能源配額制是重要的配套政策。在一個逐步開放的電力市場中,可再生能源將面臨浮動電價的火電競爭，以我國目前的財稅體制，需要有保護性政策來保障可再生能源的發(fā)展空間。大方向上，國家已經(jīng)宣布在2020年實現(xiàn)非化石能源占一次能源15%，2030年占到20%。為實現(xiàn)這些目標，需要有更多的可再生能源電力才能完成，當局推出可再生能源配額制是眾望所歸。既然是配額制，就有一個配額分配、配額完成達標等問題，筆者將詳細為大家講解一下配額制的前世今生，誰要付出，誰將受益。

可再生能源配額的劃分結(jié)構(gòu)

既然是配額制，最關鍵的一步就是如何分配配額，如同各家領任務，直接影響各個參與方的成本和利益考慮，以及以此為基礎的未來發(fā)展戰(zhàn)略。配額的劃分，可以按照條(也就是行業(yè))，也可以是按照塊(也就是地區(qū))來劃分。如果按照條來劃分，那么著力點主要就在發(fā)電企業(yè)身上。我國五大發(fā)電集團，均有自己的可再生能源比例要求。2007年出臺的《可再生能源中長期規(guī)劃》要求，“到2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達到1%和3%以上;權(quán)益發(fā)電裝機總?cè)萘砍^500萬千瓦的投資者，所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機總?cè)萘繎謩e達到其權(quán)益發(fā)電裝機總?cè)萘康?%和8%以上。”此中長期規(guī)劃的部分要求雖未出臺強有力的管理辦法，但發(fā)電集團們并沒有放松自己。由于光伏的裝機量實在還比較小，非水可再生能源先主看風電，五大集團中即便是風電裝機比例最低的公司也已經(jīng)達到6.75%，整體完成8%的裝機總?cè)萘坎皇菃栴}。但是從發(fā)電量來看，成績就不行了，2014年風電、光伏、生物質(zhì)所發(fā)電量占總發(fā)電量大約3%左右，主要還是靠風電。能源局清楚，裝機只是第一步，目標還是要獲得可再生能源的電力，這次的配額制不考核裝機，只考核上網(wǎng)電量，就是按照這個思路。國家能源局此次按照省一級單位來分配配額，就是希望地方政府能夠發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)更多的可再生能源上網(wǎng)。

配額制下的利益相關方

可再生能源配額制主要牽扯以下幾方，火電、電網(wǎng)、地方政府、可再生能源。配額制的傳說在市場已經(jīng)流傳了十幾年了，總見樓梯響，不見人下來。為何這樣難，因為它不僅侵占火電等利益，也給地方政府、電網(wǎng)安排了更多的活兒，最大受益的是可再生能源發(fā)電商，出臺阻力之大可以想象。

此前，由于風電、光伏的稅收、就業(yè)等方面，難以像火電那樣短期對當?shù)亟?jīng)濟有實質(zhì)性的幫助(關于可再生能源和火電財稅對比將單獨成文以饗讀者)，一次性投資之后，地方政府基本就不怎么過問了。開發(fā)商所發(fā)電力能不能上網(wǎng)基本靠自己去跟電網(wǎng)溝通。可再生能源的一大特性就是時間不等人，如果半年上不了網(wǎng)，那么這半年就完全損失掉，而無法像火電那樣可以在后面的時間內(nèi)搶回一部分發(fā)電小時數(shù)，因此電量能否上網(wǎng)簡直就是生死令，隨著可再生能源裝機量的迅速增加，此類矛盾越來越突出。對于電網(wǎng)來說，媒體常常報導電網(wǎng)拖后腿，并網(wǎng)難，限電多。電網(wǎng)企業(yè)自己往往又覺得十分委屈，我們已經(jīng)為可再生能源并網(wǎng)做了這么多工作，為什么總是受指責。在相同的上網(wǎng)價格下，肯定是火電更好管理，對于企業(yè)還有基層員工來說，收入不增加，工作量增加總是一件積極性不太高的事情。

配額制一出，等于給地方政府一個任務指標，使得政府和開發(fā)商的利益將更加一致。風電裝機半年，光伏裝機3個月，這樣的速度大大快于電網(wǎng)線路的建設速度。線路建設也不是電網(wǎng)企業(yè)完全說了算，也要發(fā)改委等各級政府審批才行。配額制出臺將把球踢給地方政府，地方政府動員當?shù)匕l(fā)電企業(yè)平衡自己的電源結(jié)構(gòu)，地方政府協(xié)調(diào)電網(wǎng)完成更多的可再生能源消納，地方政府督促電網(wǎng)的基礎建設。貌似地方政府活兒多了不少，但是活兒并不會白干。

可再生能源在電力改革后的處境

已經(jīng)接入電網(wǎng)的可再生能源電源也不是高枕無憂，限電問題就像懸在頭頂?shù)拇蟮?。很可惜，在可預見的十年內(nèi)，煤炭價格將保持低位運行，火電價格在當前的排放標準下有很強的競爭力。隨著我國電力市場消費增速下滑會出現(xiàn)多種電源競爭市場的格局。2014年，全國火電裝機容量9.2億千瓦，設備平均利用小時只有4706小時，創(chuàng)1978年以來新低，火電一旦可以競價上網(wǎng)，相信還是會很拼的。所以競價的時候，火電上網(wǎng)電價短期內(nèi)會迅速下降，屆時可再生能源如何定位馬上就是問題。因為，現(xiàn)在可再生能源的固定上網(wǎng)電價分為兩個部分，當?shù)孛摿蛎撓趸痣姌藯U上網(wǎng)電價+可再生能源補貼。如果可再生能源參與上網(wǎng)競價，那么上網(wǎng)電價下降部分如何來補償是個未知數(shù)，可再生能源基金一年的收入是固定的數(shù)字，難擔此重任。但是如果不參與競價，可再生能源價格高、不穩(wěn)定，如何與火電競爭呢。保障可再生能源的市場份額是電力改革需要重點考慮的問題。

(未完待續(xù))