從2012年國(guó)家有關(guān)部門(mén)開(kāi)始大力推廣分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，到2013年全年密集發(fā)布分布式光伏發(fā)電的管理、并網(wǎng)及補(bǔ)貼辦法，國(guó)家支持力度不可謂不大，但事實(shí)上整個(gè)分布式光伏產(chǎn)業(yè)卻沒(méi)有出現(xiàn)預(yù)想中的快速發(fā)展盛況，只能用不溫不火來(lái)形容。究其原因，筆者以為不外乎以下五個(gè)方面。

發(fā)電成本較高

筆者所指的分布式光伏發(fā)電，泛指滿足自發(fā)自用比例、單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)在6兆瓦以下的用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目，這類項(xiàng)目通常從幾千瓦到幾兆瓦不等，單個(gè)項(xiàng)目容量越小，單位造價(jià)越高。

但即便是兆瓦級(jí)的大型分布式項(xiàng)目，LCOE(度電成本核算)也基本都在0.8元/千瓦時(shí)左右，相比光伏發(fā)電時(shí)段(早8時(shí)到16時(shí)左右)工商業(yè)正常用電加權(quán)平均價(jià)格(0.7~0.9元/千瓦時(shí))，價(jià)格優(yōu)勢(shì)也并不明顯。即便加上國(guó)家給予的分布式補(bǔ)貼0.42元/千瓦時(shí)，項(xiàng)目的投資回報(bào)率也不是很高，投資收回年限基本都在6~8年左右。

盡管經(jīng)歷了前些年的大幅成本下降，7~10元/瓦的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目系統(tǒng)造價(jià)相對(duì)還是較高，要想在國(guó)內(nèi)推廣，成本的繼續(xù)下降是光伏行業(yè)急需解決的問(wèn)題。

這要靠晶硅體系上下游的共同努力，也要靠持續(xù)不斷的研發(fā)投入帶來(lái)更低的制造成本和更高的發(fā)電效率。

自發(fā)自用比例難控

從筆者獲悉的情況來(lái)看，由于余電上網(wǎng)部分賣(mài)給電網(wǎng)企業(yè)只能得到火電脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(0.25~0.52元/千瓦時(shí)不等)加0.42元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自用部分電價(jià)水平，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目若想取得最佳收益率，自發(fā)自用比例越高越好，最低一般也不要低于70%，否則投資回報(bào)率會(huì)比較難看但自發(fā)自用比例的保障分兩個(gè)層面：一是選擇屋頂時(shí)要了解屋頂業(yè)主的用電負(fù)荷情況，在設(shè)計(jì)上保證光伏峰值功率不超過(guò)業(yè)主光伏發(fā)電時(shí)段用電負(fù)荷谷值，這樣就可確保自發(fā)自用比例達(dá)到最高。不過(guò)，由于不排除特殊情況出現(xiàn)，所以雖不能保證100%自發(fā)自用比例，但90%還是可以的。

第二，由于屋頂業(yè)主性質(zhì)不同，業(yè)主的經(jīng)營(yíng)情況是不可控的，如果遭遇業(yè)主經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致用電量急劇下降或干脆停產(chǎn)、破產(chǎn)，那么其屋頂上的光伏系統(tǒng)所發(fā)電力將大部分轉(zhuǎn)為余量上網(wǎng)(即自發(fā)自用比例降到最低)，這樣僅能保證理論上的最低收益。

所以，自發(fā)自用比例的風(fēng)險(xiǎn)控制在于項(xiàng)目設(shè)計(jì)初期的屋頂業(yè)主選擇和系統(tǒng)容量設(shè)計(jì)，經(jīng)營(yíng)狀況比較穩(wěn)定的企業(yè)的屋頂更為合適。無(wú)論采用合同條款還是信用擔(dān)保的形式控制這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，都是投資主體需要關(guān)注的。另外切記，分布式光伏項(xiàng)目不比金太陽(yáng)工程，不是靠容量取勝，而必須依靠利用效率實(shí)現(xiàn)較好效益。

電費(fèi)結(jié)算繁雜

分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目要想獲得最大的收益，所發(fā)電量實(shí)現(xiàn)自發(fā)自用是最重要的。

如果只是自投自建，那就沒(méi)有與第三方進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算的問(wèn)題了。但如果是第三方投資，采用合同能源管理模式與屋頂業(yè)主合作分享收益，那就意味著屋頂業(yè)主應(yīng)按月結(jié)付當(dāng)期合同能源管理電價(jià)費(fèi)用。

但在我國(guó)特有的商業(yè)環(huán)境下，僅憑一紙合同能源管理協(xié)議不足以控制電費(fèi)結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，因此如何控制這方面的風(fēng)險(xiǎn)成為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資主體心中最大的關(guān)注點(diǎn)。

目前，這方面的風(fēng)險(xiǎn)控制方法有通過(guò)與保險(xiǎn)公司合作設(shè)計(jì)相應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，也有通過(guò)集團(tuán)母公司給予旗下子公司屋頂項(xiàng)目提供擔(dān)保的形式，或者通過(guò)化整為零遵循大數(shù)法則的風(fēng)險(xiǎn)分散原理打包眾多小型項(xiàng)目成為一個(gè)整體，或者通過(guò)地方政府擔(dān)保，或者通過(guò)與屋頂業(yè)主合資的形式確保收益安全。方法各有優(yōu)劣，總之，只有找到適合自己的同時(shí)也適合分布式光伏發(fā)電特性的風(fēng)險(xiǎn)控制模式才能確保收益穩(wěn)定。

補(bǔ)貼代付困難

在《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目暫行管理辦法》出臺(tái)之后，各地相關(guān)部門(mén)都有規(guī)可循，分布式項(xiàng)目的備案和并網(wǎng)申請(qǐng)等工作基本上都比較順利，各地支持態(tài)度和業(yè)務(wù)能力隨著項(xiàng)目增多和影響力擴(kuò)大都有所提升，目前來(lái)看沒(méi)有政策性風(fēng)險(xiǎn)。

至于電網(wǎng)企業(yè)方面的補(bǔ)貼代付，公司法人為投資主體的項(xiàng)目不存在開(kāi)具發(fā)票問(wèn)題，只涉及如何執(zhí)行增值稅減半的問(wèn)題，雖然國(guó)家稅務(wù)總局有明確文件規(guī)定，但目前為止各地方的執(zhí)行情況各有不同，需要各地稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)執(zhí)行。

最大的問(wèn)題還是在自然人為投資主體的戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目上，由于自然人在稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)發(fā)票的問(wèn)題尚不能解決，因此目前各地電網(wǎng)企業(yè)只能采取預(yù)先墊付脫硫煤電價(jià)和分布式補(bǔ)貼，待補(bǔ)開(kāi)發(fā)票之后另行支付另一半增值稅的方式。

融資難度較大

分布式光伏項(xiàng)目融資是目前較為突出的問(wèn)題。由于投資回收期較長(zhǎng)以及上述各種因素的存在，包括銀行在內(nèi)的融資機(jī)構(gòu)到目前為止都對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目持關(guān)注但暫不參與的態(tài)度。據(jù)筆者所知，就連長(zhǎng)期以來(lái)大力支持電力工業(yè)發(fā)展的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，到目前對(duì)首批18個(gè)分布式光伏項(xiàng)目示范區(qū)的支持力度也有限。畢竟即便是國(guó)開(kāi)行也是要遵循有保有貸、控制風(fēng)險(xiǎn)的前提來(lái)發(fā)放貸款的。所以分布式光伏項(xiàng)目投資者在資金不太充裕的情況下，要想獲得金融機(jī)構(gòu)的資金支持也是有難度的。

當(dāng)然，即便有上述一些風(fēng)險(xiǎn)存在，按照100%資本金投資的話，收益率也是基本有保障的。但由于沒(méi)有貸款這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿，光伏發(fā)電這個(gè)資金密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)資金的占有量和周轉(zhuǎn)壓力較大的特性凸顯，不利于包括各類資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)(證券、基金、保險(xiǎn)、類信托、融資租賃等)外部資金以財(cái)務(wù)投資的角度進(jìn)入，極大地影響了分布式光伏發(fā)電的社會(huì)參與度。