不久前的3月19日和20日，北京市相繼關(guān)停了京能石景山熱電廠和國(guó)華北京熱電廠。至此，算上之前已經(jīng)關(guān)停的大唐高井熱電廠，北京城區(qū)原有的四座燃煤電廠已關(guān)停三座，僅剩的華能北京熱電廠燃煤機(jī)組也將在2016年完成停機(jī)。按照北京市政府的計(jì)劃，2017年前北京將全面實(shí)現(xiàn)淘汰燃煤機(jī)組熱電，把本地電源和熱源集中到高井(西北)、草橋(西南)、高碑店(東南)、高安屯(東南)四大燃?xì)鉄犭娭行摹?

該計(jì)劃完成之后，北京市將進(jìn)入一個(gè)全新的能源利用時(shí)代。屆時(shí)，這座被霧霾圍城的古都，將能夠徹底從源頭上告別空氣污染的重要因素之一：燃煤。

實(shí)際上，這樣的轉(zhuǎn)變嘗試在北京發(fā)展歷史上出現(xiàn)過很多次，但只有這一次最接近成功。建國(guó)以來，北京市的城市定位政策幾經(jīng)更改，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)次劇變，城市發(fā)展一日千里，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也隨之出現(xiàn)了特點(diǎn)鮮明的四個(gè)時(shí)期。

非常有意思的是，即將在未來被倚為干城的四大熱電中心，在誕生時(shí)間上正好占滿了四個(gè)時(shí)期，并在第四個(gè)時(shí)期一起勇?lián)厝?，成為了在這座陷于環(huán)保困境的國(guó)際大都會(huì)中，被寄予厚望的“除霾四君子”。

本文將按照歷史的軌跡，跟大家一起了解這四大熱電中心的前世今生，同時(shí)以熱、電為切入點(diǎn)梳理北京市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的歷史演變。

一、高井：老當(dāng)益壯，為跑步邁進(jìn)工業(yè)國(guó)提供支持(1949~1979)

“黨和人民的當(dāng)前的主要任務(wù)，……，把我國(guó)盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)。”(《中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)關(guān)于政治報(bào)告的決議》)——正是在這種上下一心對(duì)于跑步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切追求中，全國(guó)各地、各界都開始了一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)式的工業(yè)建設(shè)浪潮。首善之區(qū)的北京市自然不能落后。第一版《改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案的要點(diǎn)》于1953年編制并上報(bào)中央，其中提出：“首都應(yīng)該成為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，特別要把它建設(shè)成為我國(guó)強(qiáng)大的工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)的中心。”

發(fā)展工業(yè)，尤其是重工業(yè)，必須有強(qiáng)大的能源供應(yīng)與之配套。正是在這個(gè)背景下，高井熱電中心的前身，誕生于1959年的石景山高井熱電廠項(xiàng)目上馬了。這座電廠的建設(shè)過程堪稱一段傳奇，也是那段“激情燃燒歲月”的一個(gè)縮影。

1958年，始建于清光緒二十八(1902)年的北京第一家公用發(fā)電廠石景山發(fā)電廠(即上文提到，于近日被關(guān)閉的京能石景山熱電廠的前身。石景山熱電廠的燃?xì)鈾C(jī)組其實(shí)被保留了下來，并入了西北熱電中心。)，響應(yīng)“大躍進(jìn)”號(hào)召，采用“小雞下大蛋”的方式進(jìn)行了一次強(qiáng)行的自我復(fù)制。用僅僅不到一年建成了當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的高溫高壓?jiǎn)卧锌刂迫济喊l(fā)電廠——高井熱電廠。這在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)電力乃至整個(gè)工業(yè)界，都是一項(xiàng)里程碑式的成就，被當(dāng)時(shí)的北京市市長(zhǎng)彭真同志譽(yù)為“首都工業(yè)建設(shè)的櫥窗”。

前文提到的國(guó)華北京熱電廠也是始建于這一時(shí)期。他的前身是北京第一熱電廠，是新中國(guó)在首都建設(shè)的第一家高溫高壓熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)。北京市的第一座水電廠官?gòu)d水庫(kù)水電站同樣來自這一時(shí)期，它建成于1955年。

北京市的這一輪“強(qiáng)行軍”式工業(yè)化最終獲得了成功。1949年開國(guó)時(shí)，北京市第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的36.8%;而到了文革前夕的1965年，已擴(kuò)大至59%。同期規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值(按不變價(jià)計(jì)算)增長(zhǎng)近34倍，粗鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)88倍、發(fā)電量增長(zhǎng)25倍……

其實(shí)，任何一段形容那個(gè)年代的文字，都少不了這樣一組數(shù)據(jù)。而值得我們注意的，不應(yīng)該僅僅包括工業(yè)產(chǎn)能迅速擴(kuò)張、現(xiàn)代化快速推進(jìn)帶來的喜悅，這種發(fā)展模式的代價(jià)和弊端也應(yīng)該為我們所重視。

具體到北京來說，當(dāng)時(shí)“強(qiáng)大工業(yè)基地”的城市定位，后來就惹上很多爭(zhēng)議。不少人指出，當(dāng)下北京面臨的環(huán)保、擁堵、城市規(guī)劃不合理等問題皆濫觴于此。他們認(rèn)為，這份事實(shí)上從開國(guó)一直實(shí)施到改革開放的定位政策，為這座千年古都施加了不能承受之重。

因?yàn)榄h(huán)保問題被迫搬遷的首鋼集團(tuán)，就是一個(gè)鮮活的例子。首鋼集團(tuán)從1958年建起第一座3噸側(cè)吹小轉(zhuǎn)爐開始，一直到90年代成為年產(chǎn)800多萬(wàn)噸鋼鐵位，列行業(yè)全國(guó)第一的“巨無霸”，可以說為北京乃至全國(guó)的發(fā)展都立下了汗馬功勞。但在2005年，為了配合迎接奧運(yùn)、解決環(huán)保問題，不得不遷出全部鋼鐵產(chǎn)能。因?yàn)樗哪芎暮臀廴緦?shí)在是太嚇人了：首鋼生產(chǎn)頂峰時(shí)，粉塵排放量平均每年每平方公里達(dá)到34噸;首鋼2005年開始的搬遷調(diào)整，直接導(dǎo)致北京市煤炭消耗量減少了327萬(wàn)噸(2005年全市煤炭終端消費(fèi)量總計(jì)1314.7萬(wàn)噸);二氧化碳排放量減少了1.5萬(wàn)噸;氮氧化物排放量減少了1.17萬(wàn)噸，同比下降了31.6%。

類似于這樣的工業(yè)單位部署，導(dǎo)致北京市一直存在大量的工業(yè)燃煤鍋爐。這些鍋爐不但數(shù)量眾多，而且效率低、污染高。并且由于過去建設(shè)規(guī)劃上，存在“條塊分離”等管理體制上的弊病，這些鍋爐相當(dāng)一部分屬于重復(fù)建設(shè)。除了直接的燃煤排放，這些工業(yè)單位還同其他部門爭(zhēng)搶電力和燃油等能源或其他形式的資源，為日后新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了很大的負(fù)面影響。

在這一時(shí)期，北京市的能源規(guī)劃完全是服從與“建設(shè)強(qiáng)大的工業(yè)中心”這一政策目標(biāo)的，自然而然的導(dǎo)致了燃煤大量使用，并大量向制造業(yè)部門集中，然后直接燃燒的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在1978年，煤炭與焦炭占到終端消費(fèi)(即消費(fèi)者最終使用能源時(shí)的形式。比如，如果我用煤爐取暖、做飯的耗煤量計(jì)入煤炭終端消費(fèi);但是電爐取暖、電磁爐做飯的耗電量就計(jì)入電能的終端消費(fèi)，不考慮發(fā)電時(shí)的煤耗。)總量的70%，電力的來源也絕大部分是燃煤火電。

客觀的講，二戰(zhàn)后不少國(guó)家都曾經(jīng)犯過這樣的錯(cuò)誤：讓人口密集的大城市對(duì)工業(yè)、商業(yè)、科教文衛(wèi)等各種領(lǐng)域大包大攬，最終導(dǎo)致環(huán)保、能源、交通等方面走入困境。而且當(dāng)時(shí)的能源技術(shù)、世界政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，也基本不允許有其他的選擇。不過發(fā)達(dá)國(guó)家本在60、70年代就都意識(shí)到了問題，至少開始了規(guī)劃方向上的調(diào)整。

但我國(guó)在同一時(shí)期，由于政治等方面的復(fù)雜原因，仍然長(zhǎng)時(shí)間的維持著落后的規(guī)劃理念。這直接導(dǎo)致在70年代末改革開放時(shí)，作為首都、心懷成為國(guó)際大都會(huì)野心的北京，仍然背負(fù)著很多倫敦、紐約、東京們已經(jīng)或正在拋棄的包袱。

二、高碑店：年富力強(qiáng)，為高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展確保條件(1980~2000)

坐落在城東南的高碑店熱電中心(即華能北京熱電廠)，立項(xiàng)于1995年，建成投產(chǎn)于1999年。實(shí)際上華能熱電廠誕生于它所在時(shí)代的尾聲，因此兼有新舊兩個(gè)時(shí)代的特點(diǎn)。我們不妨先從那個(gè)時(shí)代說起。

80年代初，剛剛走出十年浩劫的中國(guó)迎來了改革開放。整個(gè)國(guó)家都開始一次大反思、大調(diào)整，力圖“撥亂反正”，剔除政策制定中的極端和激進(jìn)思維，北京的城市規(guī)劃也不例外。1982年的第五版《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案(草案)》明確提出：“(經(jīng)濟(jì)建設(shè)上)要適合首都特點(diǎn)，重工業(yè)基本不再發(fā)展”。在同年11月召開的北京市第五次黨代會(huì)上政策明確為“發(fā)展適合首都特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)”，并第一次明確提出要產(chǎn)業(yè)向高精尖發(fā)展、提高環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)歷史文化名城。

但是，這套方案的方針并沒有獲得落實(shí)。畢竟在當(dāng)時(shí)，從國(guó)家層面替代“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”國(guó)策的是“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“提高人民生活水平”，而不是“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”、“改善環(huán)境”和“保護(hù)歷史文化名城”。也許從字面角度看，這些確實(shí)不矛盾，但是讀者們一定能明白，在那樣的歷史背景和現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，這些敘述上的差異意味著什么。

在當(dāng)時(shí)，無論從擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)大局責(zé)任、支援全國(guó)建設(shè)角度講，還是從追求市場(chǎng)效益、提升市民生活水平角度講，北京市現(xiàn)有的工業(yè)產(chǎn)能都必須調(diào)動(dòng)起來生產(chǎn)、擴(kuò)張。而非預(yù)想中的“不再發(fā)展”。結(jié)果就是北京的重工業(yè)產(chǎn)能非但沒有控制、疏散，反而進(jìn)入了新的快車道。例如1980年~2000年期間，北京市粗鋼產(chǎn)量由200.9萬(wàn)噸擴(kuò)張至803.4萬(wàn)噸，翻了4倍;而同期全國(guó)則只有3712萬(wàn)噸到12700萬(wàn)噸擴(kuò)大的3.42倍。

因此，順理成章的，這些工業(yè)部門所需要的煤、電非但沒有減少，反而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的刺激下大大增加了。1981年到2000年的19年中，北京市工業(yè)總能耗擴(kuò)大1.8倍，工業(yè)部門煤炭消費(fèi)擴(kuò)大1.3倍，焦炭消費(fèi)擴(kuò)大2.7倍，電力消費(fèi)擴(kuò)大2倍，汽油消費(fèi)擴(kuò)大3倍……

北京在新時(shí)代面臨的能源挑戰(zhàn)還遠(yuǎn)不止如此。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)政策的放開，大量人口開始涌入北京。這一段時(shí)間內(nèi)北京市總?cè)丝诜藢⒔槐?。作為一個(gè)北方城市，如此多的人口在短時(shí)間內(nèi)涌入，致命的市政難題除了糧食、水，最迫切的就是——供暖!

一開始，市政系統(tǒng)的熱力管網(wǎng)根本跟不上人口增長(zhǎng)和社區(qū)擴(kuò)張的速度。于是出現(xiàn)了大量的室內(nèi)小煤爐和分散鍋爐房。

大量涌入的新增人口迅速填滿了北京的大雜院、城中村，在這些基礎(chǔ)設(shè)施落后的平房區(qū)，室內(nèi)小煤爐幾乎是北京寒冷冬天能夠使用的唯一采暖方式。這直接導(dǎo)致了很長(zhǎng)一段時(shí)間煤氣中毒事故的居高不下，一直到新千年后的前幾年都不乏這樣的新聞。室內(nèi)煤爐也因此獲得了“殺人爐”的惡名。

為樓房社區(qū)供熱的分散鍋爐房，雖然不至于直接殺人，但是負(fù)面影響更加持久深遠(yuǎn)。直到2010年，北京仍然有820座小鍋爐房、3834臺(tái)小鍋爐。而在2000年，燃煤小鍋爐等非清潔供熱方式在北京市占比高達(dá)64%(同期北京市城鎮(zhèn)人口78%)。這些鍋爐的地理和產(chǎn)權(quán)分布都非常分散，且數(shù)量龐大，監(jiān)管難度極大。更關(guān)鍵的是當(dāng)時(shí)北京市供熱缺口巨大，市政部門基本睜一只眼閉一只眼。這就導(dǎo)致這些鍋爐燒什么、怎么燒的都有：燃料包羅煙煤、褐煤、渣油等幾乎一切能釋放熱量的燃料;煙塵、廢氣的排放更是無法無天，一到冬天走在路上常常能見到一條條擎天黑柱，空氣中時(shí)常彌漫著硫磺味。

隨著人口的激增，突出的問題不僅僅是供暖。很快，千萬(wàn)級(jí)人口大城市開伙所需燃?xì)獾墓?yīng)問題，也凸顯了出來。1984年，為了填補(bǔ)北京市原有的751廠、焦化廠兩個(gè)氣源已經(jīng)滿足不了的需求缺口，首鋼集團(tuán)也開始生產(chǎn)人工煤氣供應(yīng)城區(qū)(注意，人工煤氣是指由煤生產(chǎn)的一氧化碳?xì)怏w;和今天人們談?wù)摰?ldquo;煤制氣”，即煤制烷烴，不是一個(gè)概念)。

1987年，市內(nèi)第一條天然氣高壓干線投入運(yùn)行，為北大居民小區(qū)的1032戶居民接上了的天然氣，北京市自此拉開了天然氣應(yīng)用的大幕。并從次年開始，全面鋪開用更安全、更清潔天然氣置換煤氣。1992年，陜京天然氣一期開工，于1997年順利接通，年設(shè)計(jì)輸送量33億立方米。

由于北京居民、工業(yè)(如玻璃廠)都對(duì)天然氣有巨大的需求，北京市實(shí)際上一直處于天然氣短缺的狀態(tài)。雖然不斷有新的氣源接入，但是北京城市擴(kuò)張?zhí)?，又有供暖、清潔電力等不少新增需求，事?shí)上直到今天北京市仍然是勉強(qiáng)維持著天然氣的供需的平衡。周圍地區(qū)和北京本地的工廠時(shí)常需要“拉閘限氣”，來保障居民的日常生活不受影響。

到了90年代，一些事情的發(fā)生使得北京市的政策制定者意識(shí)到，北京必須下大力氣進(jìn)行能源、環(huán)境方面的整治了，不能再簡(jiǎn)單沉迷于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的喜悅之中。

首先，是檢測(cè)記錄表明1981~1990年全球平均氣溫比100年前上升了0.48℃。這直接導(dǎo)致了國(guó)際上環(huán)保浪潮的興起，溫室效應(yīng)、厄爾尼諾現(xiàn)象、碳排放、臭氧層空洞等等一系列環(huán)境問題在世界范圍內(nèi)被熱議。1992年，聯(lián)合國(guó)專門制定了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》;1997年，世界各主要國(guó)家簽訂了旨在控制碳排的《京都議定書》。

其次，1993年的申奧失敗，對(duì)于中央政府與北京市政府都是一個(gè)巨大的挫折。這使得他們痛下決心，一定要讓北京市改頭換面!不能再在8年后輸?shù)?008年奧運(yùn)會(huì)的舉辦權(quán)。

2000年，北京市已經(jīng)將燃煤與焦炭的終端消費(fèi)占比壓縮到了43%。但是如果將燃煤發(fā)電等間接方式計(jì)算上，煤炭的占比仍然高達(dá)72%。余下的能源總消費(fèi)24%為石油，3.1%為天然氣，剩余部分為水電等清潔能源。

從1980年到2000年，北京市發(fā)生的另一個(gè)重要變化就是從電力輸出變成了電力輸入。1980年，北京市本地生產(chǎn)電能100億千萬(wàn)時(shí)，用電85.46億千萬(wàn)時(shí)，凈輸出14億多千瓦時(shí);而到了2000年，本地生產(chǎn)181億千萬(wàn)時(shí)，用電384億千瓦時(shí)，凈輸入203億千瓦時(shí)，凈輸入占總用電量的53%。

1995年，就是在這樣的大背景下，高碑店的華能北京熱電廠上馬了。這座熱電廠在設(shè)計(jì)上有非常有很多有意思的地方，體現(xiàn)了很有時(shí)代特點(diǎn)的功能和性能需求。

一方面，華能北京熱電廠一期(即1999年投產(chǎn)的整個(gè)燃煤部分)，采用了4臺(tái)德國(guó)進(jìn)口的燃煤鍋爐和4臺(tái)俄羅斯進(jìn)口的蒸汽輪機(jī)。這些都是當(dāng)時(shí)頂級(jí)的高端裝備，熱效率、環(huán)保等性能在當(dāng)時(shí)屬于頂尖水平。并且配套了先進(jìn)的熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)來加強(qiáng)集中供熱功能，是當(dāng)時(shí)全國(guó)供熱容量最大的火電廠。這樣一來，高碑店電廠無論從降低發(fā)電能耗的角度，還是從集中供熱取代小鍋爐的角度，都有起到了很好的環(huán)保作用。

當(dāng)時(shí)較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為華能北京熱電廠日后的環(huán)保改進(jìn)提供了很大便利。到2014年，華能北京熱電廠的燃煤機(jī)組各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)，已經(jīng)基本達(dá)到了燃?xì)鈾C(jī)組水平，僅粉塵一項(xiàng)還略有差距。但是其實(shí)在北京市發(fā)改委嚴(yán)令在15至16供暖季結(jié)束后全面淘汰燃煤熱電機(jī)組之前(因?yàn)楦鞣N各樣的原因，后來又寬限了一年，目標(biāo)改為在2017年前完成。)，華能熱電廠就已經(jīng)立項(xiàng)了“0粉塵”除塵項(xiàng)目，以圖讓燃煤機(jī)組完全達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，在剛建成時(shí)，華能北京熱電廠有一部分蒸汽是直接供給附近工廠，以供給工業(yè)生產(chǎn)的。后來這些工廠都被從北京遷走后，華能北京熱電廠只好又專門添加了一臺(tái)機(jī)組，來利用起這些無處可去的蒸汽。也就是說，從某種角度來講，一開始電廠的設(shè)計(jì)者低估了北京市推進(jìn)環(huán)保政策的深度和廣度。

在這一時(shí)期，北京市還興建了我國(guó)北方第一座大型抽水蓄能電站，十三陵水電站。

三、草橋電廠：命途多舛的00后，跨越電荒、氣荒與環(huán)保的三重糾結(jié)(2001~2010)

在四大熱電中心中，位于西南的草橋熱電廠，是第一家一出生就根正苗紅燒天然氣的清潔熱電源。草橋電廠一期于2005年開工，2006年即投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。但是，第二期的運(yùn)氣就沒有這么好了：2005年5月獲批，8月即被市政府下令暫緩施工。一直到5年后的2010年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶親自考察后才恢復(fù)施工，最終于2014年3月竣工。

那么問題來了，按說在申奧成功之后投產(chǎn)的草橋電廠，作為清潔能源利用的典型，建設(shè)過程應(yīng)該一帆風(fēng)順才對(duì)，怎么會(huì)如此一波三折呢?這件事還比較復(fù)雜，得一點(diǎn)點(diǎn)從頭梳理。

1978年改革開放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)立刻開始了高速發(fā)展。中國(guó)政府啟動(dòng)了一系列的政策改革、體制改革來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并構(gòu)建一個(gè)正常、高效的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。電力工業(yè)作為在這個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，基礎(chǔ)的不能再基礎(chǔ)、重要的不能再重要的命脈產(chǎn)業(yè)，也啟動(dòng)了大刀闊斧的改革進(jìn)程。

上世紀(jì)90年代，全國(guó)上下都陶醉在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展之中。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能源支持，但在當(dāng)時(shí)就出現(xiàn)了電源建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的情況，在情況最嚴(yán)重的最嚴(yán)重1987、1988、1989年，很多企業(yè)被迫在“停三開四”或“停四開三”的局面下生產(chǎn)。于是，就有了包括“省為實(shí)體”和“多家辦電”在內(nèi)的一輪電改，希望引入資本和市場(chǎng)的力量來促進(jìn)電力發(fā)展。這兩項(xiàng)政策的設(shè)計(jì)預(yù)期都很好：省為實(shí)體相當(dāng)于分封制，可以提高本地電力建設(shè)的積極性;多家辦電可以通過民資、外資等多種資金渠道來加快電力建設(shè)步伐。

當(dāng)時(shí)高熱的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，和電力緊缺的現(xiàn)實(shí)，讓所有看到這項(xiàng)投資機(jī)會(huì)的人都瘋狂加入了電源建設(shè)大軍。隨著包括地方電力公司在內(nèi)的各路資本的一擁而上，電源建設(shè)立刻就超過了合理的需求量。

隨即，發(fā)生了1997年亞洲金融危機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)深受牽連，用電需求大幅下降。這個(gè)時(shí)候又一個(gè)嚴(yán)重的弊端暴露了出來：由于政企分開、廠網(wǎng)分離不徹底，省為實(shí)體又成了事實(shí)上的“省間壁壘”，各地電網(wǎng)調(diào)度都優(yōu)先讓本地電力公司投資的發(fā)電廠上網(wǎng)。出現(xiàn)了非電力公司自己投資或鄰省的電源，即使價(jià)格低也棄掉不用，強(qiáng)行偏袒電力公司自己持股的高價(jià)電源的現(xiàn)象(有興趣的讀者可以百度一下“二灘水電站”)。

幾個(gè)不利因素的疊加之下，當(dāng)時(shí)全國(guó)電力行業(yè)哀鴻遍野、慘不堪言。有人開玩笑稱，就職于山西娘子關(guān)火電廠的著名科幻作家劉慈欣，在經(jīng)歷這場(chǎng)行業(yè)劫難之前文風(fēng)清新豁亮，這之后筆下突然轉(zhuǎn)向峭利冷峻，以至于有了對(duì)全宇宙文明都喪失信心的“黑暗森林”理論。

鑒于嚴(yán)重的電源過?，F(xiàn)實(shí)，國(guó)家提出了“三年不上火電”政策。但是誰(shuí)也沒想到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力是如此的強(qiáng)大。1999年GDP增速以7.1%跌落谷底后，第二年2000年就又躥升至8.2%，2003年突破10%。于是，之前電源投資缺失埋下的隱患被立刻引爆，全國(guó)出現(xiàn)了報(bào)復(fù)性的電力短缺。2003年全國(guó)有19個(gè)省市拉閘限電、2004年有24個(gè)省市拉閘限電……這一時(shí)期，北京市民的日常生活在犧牲了大量周邊省市供電的情況下，才勉強(qiáng)沒有受到影響。

就是在這樣的背景下，草橋一期、二期工程都順利過審了。但是二期僅僅三個(gè)月后就遭暫緩施工——因?yàn)楸本┦械奶烊粴夤?yīng)跟不上。

雖然陜京天然氣二線已于2005年7月建成通氣(年輸送120億立方米)，但是北京和其他周邊省市天然氣需求都增長(zhǎng)太快，沒有余氣供應(yīng)新的燃?xì)鉄犭婍?xiàng)目了。一直到2010年陜京三線全線貫通，草橋二期才得以重新開工。

北京市在這十年間，還有一個(gè)更棘手的能源問題：機(jī)動(dòng)車數(shù)量爆炸性增長(zhǎng)。2001年，北京市汽車保有量為104萬(wàn)輛，而到了2010年則增長(zhǎng)到了453萬(wàn)輛。2001年，汽油、柴油消費(fèi)之和從370萬(wàn)噸，2010年則增長(zhǎng)到了609萬(wàn)噸。

不知是不是得益于這期間成功的公共交通建設(shè)，例如地鐵從2條增加到了12條(其中5條在2010年的最后一天開通)，和嚴(yán)格的限行制度，北京市在機(jī)動(dòng)車數(shù)量增加4倍多的情況下，燃油消耗量只增加了不到一倍。

客觀來講，從數(shù)字上看北京市在這段時(shí)間為迎接奧運(yùn)、提升環(huán)境水平作出的環(huán)保成果確實(shí)不少。2001年北京市萬(wàn)元GDP能耗為1.198噸標(biāo)煤，2010年只剩不到半，達(dá)到0.581噸。截止到2010年，北京市清潔能源占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到70%，其中天然氣、外調(diào)電力、新能源和可再生能源比重分別達(dá)到13%、23%和3%。而在2000年，占據(jù)7成份額的還是煤炭。

四、高安屯電廠：為除霾而生，向污染全面宣戰(zhàn)(2011~?)

但是這種成果不少，可能也僅僅只能從數(shù)字上來看。

2011年年底，突然間一個(gè)大多數(shù)人可能只在語(yǔ)文課本中出現(xiàn)過的詞語(yǔ)“霧霾”成為了整個(gè)社會(huì)的熱點(diǎn)。包括北京在內(nèi)的全國(guó)不少地區(qū)的居民，都開始被這樣一個(gè)消息轟炸：近些年來那些越來越多的，被當(dāng)成正常氣象現(xiàn)象的低能見度情況，可能是某種嚴(yán)重空氣污染的結(jié)果，而且這種污染帶給健康的危險(xiǎn)是致命的!

各地政府幾乎立刻就感受到了憤怒的公眾產(chǎn)生的巨大壓力。管理首善之區(qū)、“國(guó)家門面”的北京政府尤甚，他們必須行動(dòng)起來給出一個(gè)交代。2012年底中央政府換屆時(shí)，新領(lǐng)導(dǎo)集體向公眾許諾一定會(huì)解決這個(gè)問題，更是增添了巨大的政治壓力。

在工業(yè)產(chǎn)能為了迎奧運(yùn)被大量清退之后，北京市空氣污染最重要的本地來源有兩個(gè)：一是機(jī)動(dòng)車尾氣排放;二是煤炭的燃燒，尤其是小煤爐、分散鍋爐房的污染排放。在機(jī)動(dòng)車的治理上，北京市選擇通過一邊收緊牌照發(fā)放，另一邊不斷完善城市公共交通來緩解壓力。

而對(duì)于燃煤和與之無法分離的供電、供熱問題，北京市給出了一個(gè)簡(jiǎn)單直接(當(dāng)然也有不少人形容為“魯莽粗暴”)的解決方案：“建設(shè)四大燃?xì)鉄犭娭行?，全面關(guān)停燃煤電廠。”(《北京市2013-2017年加快壓減燃煤和清潔能源建設(shè)工作方案》)。

其實(shí)，在今天讓燃煤機(jī)組按照燃?xì)鈾C(jī)組的指標(biāo)發(fā)電，已經(jīng)沒有任何技術(shù)上的問題了。而且即使加上對(duì)現(xiàn)有燃煤機(jī)組進(jìn)行改造產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成本，燃煤電價(jià)仍然對(duì)于燃?xì)怆妰r(jià)有明顯的優(yōu)勢(shì)。但是北京市仍然選擇了徹底淘汰燃煤發(fā)電，全部換用天然氣。

于是最早提出于2008年末的“四大熱電中心”概念，作為治霾政策核心被鄭重推向全市。簡(jiǎn)要來講，四大熱電中心就是指改造兩個(gè)已經(jīng)建成的燃煤熱電廠(西北高井和東南高碑店)為燃?xì)鉄犭姀S，加強(qiáng)一個(gè)現(xiàn)有燃?xì)鉄犭姀S(西南草橋)，再新建一個(gè)燃?xì)鉄犭姀S(東北高安屯)。預(yù)計(jì)在2017年前在市區(qū)內(nèi)全面清除燃煤，在全市范圍內(nèi)淘汰燃煤發(fā)電，實(shí)現(xiàn)100%的電力來源清潔化。

就是在這樣的背景之下，東北燃?xì)鉄犭娭行淖?012年9月開工建設(shè)，其中京能集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)的2臺(tái)燃?xì)鈾C(jī)組已經(jīng)于2014年12月建成投運(yùn);國(guó)華電力負(fù)責(zé)的2臺(tái)燃?xì)鈾C(jī)組設(shè)備安裝已經(jīng)就位，正在進(jìn)行機(jī)組調(diào)試工作，計(jì)劃今年夏季大負(fù)荷期前投運(yùn)。

四大熱電中心預(yù)計(jì)將在2016年全部建成投產(chǎn)，目前只剩東南熱電中心還剩4臺(tái)燃煤機(jī)組沒有替換。北京市發(fā)改委曾經(jīng)向外界介紹，四大燃?xì)鉄犭娭行慕ǔ?、燃煤電廠全部關(guān)停后，每年將減少煤炭消耗920萬(wàn)噸，占全市壓減燃煤任務(wù)1300萬(wàn)噸的70%，相應(yīng)減少二氧化硫排放10000噸、氮氧化物排放19000噸、粉塵排放3000噸，實(shí)現(xiàn)本地發(fā)電和中心城區(qū)集中供熱全部清潔化。

北京市發(fā)展改革委預(yù)測(cè)，2015年本市天然氣用量將為150億立方米，而按照相關(guān)政策路線圖，2017年將達(dá)到240億立方米。所以與“煤改氣”配套的氣源建設(shè)也密集展開：2015年將建成陜京四線，并實(shí)現(xiàn)大唐煤制氣、唐山液化天然氣工程全面竣工投產(chǎn)，10個(gè)遠(yuǎn)郊新城全部接通管道天然氣;2016年開工建設(shè)陜京5線。

截至2014年底，煤炭在北京市一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比已降至20%，優(yōu)質(zhì)能源占比近80%，可再生能源比重達(dá)到5.5%。根據(jù)市環(huán)保局在2014年底透露的數(shù)據(jù)，全市煤炭總消費(fèi)量不高于2000萬(wàn)噸，而年初發(fā)改委預(yù)測(cè)的消費(fèi)總量為1900萬(wàn)噸左右。

3月19日，北京市能源與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了2015年的工作目標(biāo)：全市優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重達(dá)到85%;新能源和可再生能源比重達(dá)到6%左右;煤炭消費(fèi)總量比2012年減少800萬(wàn)噸，壓減到1500萬(wàn)噸以內(nèi)。

而按照《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》的計(jì)劃，到2017年，北京全市燃煤總量要控制在1000萬(wàn)噸以內(nèi);煤炭占能源消費(fèi)比重下降到10%以下，優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重提高到90%以上。并且擴(kuò)大外受電通道能力達(dá)到2800萬(wàn)千瓦，外調(diào)電比例超過70%，本地電源裝機(jī)容量控制在1100萬(wàn)千瓦，不再新建電廠，新增電力需求通過外調(diào)電力解決。

北京市正在按自己的計(jì)劃，一步一步的走向一個(gè)新時(shí)代。(【無所不能專欄作者，李司陶，華北電力大學(xué)學(xué)生】)