中國財(cái)政部14日發(fā)布文件，要求對開展政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，審慎控制新建PPP項(xiàng)目規(guī)模，以防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

PPP模式本質(zhì)上是一種合作關(guān)系，即社會資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，通過使用者付費(fèi)和必要的政府付費(fèi)獲得投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的價(jià)格和質(zhì)量。

因有助于控制政府性債務(wù)，緩解財(cái)政壓力，近年來PPP模式日益受到中國官方的重視。財(cái)政部長樓繼偉此前曾要求，2015年推廣運(yùn)用PPP模式要有新的突破。

最新發(fā)布的《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》明確提出，開展PPP項(xiàng)目要進(jìn)行財(cái)政承受能力論證。如未通過論證，則不宜采用PPP模式。

根據(jù)《指引》，財(cái)政承受能力論證一方面要評估財(cái)政支出能力如何，即根據(jù)PPP項(xiàng)目預(yù)算支出責(zé)任，評估PPP項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響；另一方面，要平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目，防止過于集中于某一行業(yè)和領(lǐng)域。

《指引》要求，每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例不應(yīng)超過10%。各地可根據(jù)實(shí)際情況制定具體比例。

《指引》明確，鼓勵(lì)列入地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警名單的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，采取PPP模式化解地方融資平臺公司存量債務(wù)。同時(shí)，審慎控制新建PPP項(xiàng)目規(guī)模，防止因項(xiàng)目實(shí)施加劇財(cái)政收支矛盾。

隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，中國財(cái)政收入也在減速，收支矛盾凸顯。2014年全國財(cái)政收入同比增長8.6%，創(chuàng)23年來新低。

2014年以來，在加強(qiáng)地方債管理嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，中國加快了推廣應(yīng)用PPP模式為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的步伐。財(cái)政部已經(jīng)成立了PPP中心，并公布了關(guān)于如何訂立PPP項(xiàng)目合同的操作說明。