煙花三月，古城揚(yáng)州，江蘇道爵實(shí)業(yè)有限公司的低速電動(dòng)汽車車間一派繁忙景象。就在流水線旁，道爵董事長(zhǎng)薛篩林告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，2014年該企業(yè)產(chǎn)銷低速電動(dòng)汽車3.5萬(wàn)輛，而今年一季度已完成3萬(wàn)輛銷售任務(wù)，全年力爭(zhēng)以9萬(wàn)輛的產(chǎn)銷量坐上行業(yè)頭把交椅。

然而，就在記者結(jié)束采訪不久，一個(gè)對(duì)低速電動(dòng)車極為不利的消息傳來(lái)。據(jù)媒體報(bào)道，3月26日，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司機(jī)械裝備處處長(zhǎng)李鋼，在“2015中國(guó)廣州國(guó)際投資年會(huì)新能源及節(jié)能環(huán)保汽車論壇”上表示，新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入條件的相關(guān)法規(guī)已基本制定完畢，而低速電動(dòng)汽車不在“新能源”之列，屬于“遲早將被淘汰的違法產(chǎn)品”。

近日，國(guó)家發(fā)改委結(jié)束了《新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)定》(征求意見稿)的意見征集，特別強(qiáng)調(diào)“純電動(dòng)乘用車”是指“純電動(dòng)和串聯(lián)式混合動(dòng)力(增程式)乘用車”。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這是給低速電動(dòng)車關(guān)上了大門。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)董揚(yáng)表示，整個(gè)新能源汽車技術(shù)更新?lián)Q代非?？?，因此要求相對(duì)要高。

“熱市場(chǎng)”叫板“冷政策”

—發(fā)改委、工信部不承認(rèn)其存在;行業(yè)卻以200%年增速擴(kuò)容

所謂低速電動(dòng)汽車是指速度低于70km/h的純電動(dòng)車。

據(jù)了解，“低速電動(dòng)汽車遲早將被淘汰”并不是新鮮的說(shuō)法。自2008年國(guó)內(nèi)較大規(guī)模出現(xiàn)低速電動(dòng)汽車以來(lái)，國(guó)家就一直否認(rèn)其“汽車”身份。2012年7月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》，明確了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的主攻目標(biāo)，但行業(yè)主管部門同時(shí)強(qiáng)調(diào)“低速電動(dòng)汽車不屬于新能源汽車”，因?yàn)槠?ldquo;無(wú)法達(dá)到機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)，不具備對(duì)于新能源核心技術(shù)的支持”。

2012年7月1日，國(guó)家正式實(shí)施《純電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》，按該《條件》規(guī)定，所謂“電動(dòng)汽車”應(yīng)當(dāng)符合“5座以下，純電動(dòng)，最高車速不低于每小時(shí)80公里，續(xù)駛里程大于80公里”等要求，并且要達(dá)到車輛安全、質(zhì)量分配、加速性能、爬坡性能、低溫性能等方面的技術(shù)指標(biāo)。低速電動(dòng)汽車的“身份”顯然很難與之吻合。盡管此后有生產(chǎn)廠家避“低速”之諱將產(chǎn)品更名為“微型電動(dòng)汽車”或“小型電動(dòng)汽車”，但至今沒有獲得國(guó)家生產(chǎn)許可，更沒納入工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》目錄，因而仍舊不能獲準(zhǔn)上牌上路。2015年2月9日，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司的吳衛(wèi)處長(zhǎng)在接受媒體采訪時(shí)表示，“從法律層面講，低速電動(dòng)汽車在中國(guó)機(jī)動(dòng)車分支中沒有這一車型”。中國(guó)工程院院士郭孔輝則形象地稱此類非法生產(chǎn)、非法銷售、非法上路的“三非產(chǎn)品”為“野狗”。

奇怪的是，時(shí)至今日，記者并未看到國(guó)家層面出臺(tái)任何低速電動(dòng)汽車的生產(chǎn)禁令;雖然不能上牌，但一些地方政府允許其作為非機(jī)動(dòng)車輛上路;即便是不允許其上路的地區(qū)，低速電動(dòng)汽車們亦大都暢行無(wú)阻。

更為奇怪的是，低速電動(dòng)汽車行業(yè)不僅沒有因此偃旗息鼓，反而是“越挫越勇”，近年來(lái)竟以每年200%的增幅“擴(kuò)容”，全國(guó)較具規(guī)模的低速電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)數(shù)百家之多，穿梭于大街小巷的“野狗”數(shù)量則有百萬(wàn)之巨，數(shù)倍于國(guó)家力推的“正牌”新能源汽車銷量。江蘇道爵就是在逆境中“茁壯成長(zhǎng)”的“行業(yè)新秀”—這個(gè)2011年出生的“小兄弟”已在江蘇、山東建立三個(gè)生產(chǎn)基地，規(guī)劃產(chǎn)能40萬(wàn)輛，2015年銷售終端預(yù)計(jì)將達(dá)900個(gè)，放言成為“行業(yè)大拿”恐非戲言。

對(duì)于低速電動(dòng)汽車為何能夠“逆勢(shì)而上”且“前景誘人”，許多業(yè)內(nèi)人士將其歸功于“強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求”和“極低的技術(shù)門檻”，同時(shí)提出質(zhì)疑：為什么“市場(chǎng)需要的低速電動(dòng)汽車，政府卻不支持”?更有企業(yè)老總直接表示“不理會(huì)干擾”、“不參與爭(zhēng)議”：“有沒有發(fā)展前景，最終還是市場(chǎng)說(shuō)了算!”薛篩林就向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》直言，現(xiàn)行政策對(duì)道爵而言影響不大—因?yàn)榈谰舻漠a(chǎn)品供不應(yīng)求，而且擴(kuò)大生產(chǎn)并無(wú)太多的技術(shù)障礙。雷丁、御捷、時(shí)風(fēng)、唐駿等老牌電動(dòng)車企，似乎也未將政策的“打壓”視為洪水猛獸，2015年紛紛定下“銷售數(shù)倍增長(zhǎng)”的“爆表”計(jì)劃，并且要“在產(chǎn)品層面不斷推陳出新”。

“國(guó)民車”還是“垃圾貨”

—誘人性價(jià)比讓“野狗”變“寵物”;垃圾技術(shù)和污染源令其難獲“準(zhǔn)生證”

薛篩林在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)認(rèn)為，低速電動(dòng)汽車的價(jià)位、實(shí)用性以及使用成本都更貼近民生需求，是真正適合市場(chǎng)需求的“國(guó)民車”。雷丁也自詡“國(guó)民電動(dòng)汽車第一品牌”，并將2015年視為“非常重要的發(fā)展元年”，計(jì)劃設(shè)立100~150家“與傳統(tǒng)乘用車接軌”的雷丁4S店。

不過(guò)，與車企的自我評(píng)價(jià)大相徑庭，官方機(jī)構(gòu)認(rèn)為成本低廉、無(wú)需駕照才是低速電動(dòng)汽車“車市膨脹”的主要成因。有報(bào)道說(shuō)，2011年7月1日，在北京召開的“低碳與節(jié)能汽車發(fā)展研討會(huì)”上，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司機(jī)械裝備處處長(zhǎng)李鋼就明確指出，低速電動(dòng)汽車使用的是“垃圾技術(shù)”，根本“沒戲”。李鋼說(shuō)，低速電動(dòng)汽車之所以賣得便宜，就是因?yàn)樗麄兪裁炊加米畈畹?，技術(shù)也包含在內(nèi)，相當(dāng)“垃圾”。江蘇常熟合眾環(huán)保能源技術(shù)研究所所長(zhǎng)沙永康也曾向媒體表示，低速電動(dòng)汽車缺乏相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)體系，總體技術(shù)性能不高。有消息人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，江蘇、河北等低速電動(dòng)汽車產(chǎn)銷聚集地政府，曾多次“上書”中央，希望放開低速電動(dòng)汽車的“準(zhǔn)生”禁錮，但都沒有得到有關(guān)部門的首肯，“技術(shù)落后”就是大門緊閉的理由之一。

低速電動(dòng)汽車廣受詬病的另一個(gè)致命弱點(diǎn)，是它大都采用的是鉛酸電池。清華大學(xué)汽車工程系教授陳全世認(rèn)為，低速電動(dòng)車采用的鉛酸電池污染較強(qiáng)，并且和高速電動(dòng)車技術(shù)差異很大，電動(dòng)車技術(shù)寄希望在低速電動(dòng)車上有所突破難以實(shí)現(xiàn)。還有專家認(rèn)為，即使是在電動(dòng)自行車行業(yè)，鉛酸電池也因?yàn)榧夹g(shù)含量不高、性能較差正在逐步退出，低速電動(dòng)汽車使用的技術(shù)不代表汽車工業(yè)的發(fā)展方向。

不過(guò)，支持發(fā)展低速電動(dòng)汽車的中國(guó)工程院院士楊裕生認(rèn)為，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的電池存在集合能量不夠高、一致性不夠好、壽命不夠長(zhǎng)、價(jià)格比較貴和安全性不足等問題，不宜做成大型的、高速的電動(dòng)車，目前應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮鉛酸電池或者鉛鈦電池安全優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于低速電動(dòng)汽車采用“垃圾技術(shù)”的說(shuō)法，他覺得問題出在“國(guó)家沒有給出標(biāo)準(zhǔn)”。

除了對(duì)材料、技術(shù)的質(zhì)疑，“山寨”一詞似乎也與低速電動(dòng)汽車聯(lián)系在一起，記者隨意百度了一下“電動(dòng)汽車+山寨”，便搜到了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的結(jié)果，“中槍”車企數(shù)不勝數(shù)，其中不乏行業(yè)的領(lǐng)軍大佬?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在江蘇采訪時(shí)了解到，“逆向設(shè)計(jì)”的方式被廣為運(yùn)用，零散分布的手工作坊更是“拿來(lái)主義”的典型—什么樣的車型好賣照抄不誤，敲一個(gè)“形神兼?zhèn)?rdquo;的車殼，裝上電池、電機(jī)就可以上路了，會(huì)一點(diǎn)鈑金功夫養(yǎng)活全家不成問題。

記者注意到，也有業(yè)內(nèi)人士表現(xiàn)出對(duì)低速電動(dòng)汽車“野狗”變身“寵物”的“性價(jià)比”隱憂。他們認(rèn)為，人們目前所看到的低速電動(dòng)汽車的“市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”，本質(zhì)上是以低成本為基礎(chǔ)的，一旦有了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就必須嚴(yán)格執(zhí)行，而消除技術(shù)缺陷是以增加生產(chǎn)成本為代價(jià)的，因成本省略換取的市場(chǎng)空間必將喪失殆盡。另外，準(zhǔn)許上牌也就意味著需要駕照，這又會(huì)淘汰老弱婦孺之類目前支撐低速電動(dòng)汽車銷售市場(chǎng)的用車主力。因此，將來(lái)的市場(chǎng)還是屬于正規(guī)的新能源汽車。

“政績(jī)觀”推轉(zhuǎn)“擦邊球”

—地方政府以內(nèi)部文件等頻頻試探，用“大蛋糕”倒逼產(chǎn)業(yè)政策

在江蘇道爵，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者看到了一份來(lái)自福建省財(cái)政廳的文件，此文被許多車企和媒體解讀為“福建放開低速電動(dòng)車上牌限制”。

記者認(rèn)真研究了這份名為《福建省財(cái)政廳關(guān)于核定低速電動(dòng)車牌證工本費(fèi)及安全技術(shù)檢驗(yàn)收費(fèi)問題的復(fù)函》的文件，發(fā)現(xiàn)其只是按照物價(jià)管理的程序規(guī)定了低速電動(dòng)汽車牌證工本費(fèi)和安全技術(shù)檢驗(yàn)收費(fèi)參照汽車牌證工本費(fèi)及機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，記者并沒有找到該省低速電動(dòng)汽車允許上牌的其他配套文件。因《復(fù)函》的公開被視為“國(guó)內(nèi)首個(gè)在全省范圍內(nèi)實(shí)施的低速電動(dòng)汽車上牌政策”而廣為傳播，福建經(jīng)信委內(nèi)部人士3月24日還“謹(jǐn)慎地”向媒體表示，低速電動(dòng)汽車上牌“沒有開放，也不會(huì)開放”。

盡管如此，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者還是從有關(guān)渠道獲悉，或許是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)特性所決定的較大的GDP體量，與中央嚴(yán)加管控的姿態(tài)截然相反，低速電動(dòng)汽車生產(chǎn)廠家比較集中的地區(qū)，地方政府的“解禁”努力一直未曾停歇。有媒體報(bào)道，一些省份“同病相憐”的領(lǐng)導(dǎo)為此還走門串戶、互相學(xué)習(xí)，允許低速電動(dòng)汽車在一定范圍內(nèi)上路的“會(huì)議紀(jì)要”、“內(nèi)部文件”也在低調(diào)地“運(yùn)轉(zhuǎn)”，不能或者無(wú)權(quán)出臺(tái)相關(guān)政策的中小城市甚至出現(xiàn)過(guò)市長(zhǎng)直接出面“協(xié)調(diào)”，并默許車輛上路的情況。因?yàn)榈貌坏街醒胝恼叻龀?，一些地方還在用地、稅收等方面補(bǔ)貼車企、吸引投資。山東當(dāng)?shù)孛襟w2013年5月17日?qǐng)?bào)道稱，為重點(diǎn)支持本省新能源汽車行業(yè)，山東省財(cái)政廳2010年曾安排1755萬(wàn)元資金購(gòu)買低速電動(dòng)汽車配備給公安、交通部門。

一位不便透露姓名的地方官員十分坦誠(chéng)地告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，不管它是否屬于“落后產(chǎn)能”，低速電動(dòng)汽車一旦“蛋糕”做大，就會(huì)“倒逼”中央改變政策，“就像超生的孩子，長(zhǎng)大成人了，你能不給他上戶口么?”該官員的想法與目前很多車企“農(nóng)村包圍城市”的經(jīng)營(yíng)策略可謂“不謀而合”、“殊途同歸”，這無(wú)疑助長(zhǎng)了低速電動(dòng)汽車行業(yè)的無(wú)序擴(kuò)張。

還有地方官員在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表態(tài)鼓勵(lì)現(xiàn)有的低速電動(dòng)汽車企業(yè)及早轉(zhuǎn)型，成為真正能夠生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)，這可以看作是相關(guān)企業(yè)的“一線曙光”。但任何產(chǎn)業(yè)都要發(fā)展到一定規(guī)模才能帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，電動(dòng)汽車也是一樣。所以，初級(jí)階段看似違規(guī)的“鋪攤子”、“上項(xiàng)目”具有很強(qiáng)的合理性和可操作性。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相較此次掀起輿論波瀾的“福建財(cái)政廳復(fù)函”，其他一些地方的“解禁文章”更見政府的苦心。山東省2010年起草了《山東省低速電動(dòng)車管理辦法(試行)》，明確了低速電動(dòng)車企業(yè)管理部門和管理內(nèi)容、低速電動(dòng)車認(rèn)定規(guī)范、技術(shù)要求、低速電動(dòng)車交通管理部門和管理規(guī)定等，此后還制定了《低速短程電動(dòng)汽車試點(diǎn)工作方案》和《低速短程電動(dòng)汽車廢舊電池回收管理辦法》，“助推低速電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展”。2012年10月，該省又毫不“曖昧”地決定，“以低速電動(dòng)車重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)所在地(縣、市)為試點(diǎn)區(qū)域，完善車輛牌照、道路規(guī)則……”