近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)管理有關(guān)問題的通知》，提出建立天然氣發(fā)電的標(biāo)桿電價(jià)政策及氣電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并規(guī)定氣電標(biāo)桿電價(jià)最高比當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)多0.35元/千瓦時(shí)。在標(biāo)桿電價(jià)確定后，差別化的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制將在一定程度上緩解天然氣發(fā)電的成本壓力，有助于提升企業(yè)的投資積極性。

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，各地區(qū)紛紛在城市近郊規(guī)劃建設(shè)新型工業(yè)開發(fā)區(qū)，在城市中心規(guī)劃建設(shè)商業(yè)開發(fā)區(qū)。這些新區(qū)的共同特點(diǎn)是需要消耗大量電能，有巨大的工業(yè)蒸汽需求及生活用熱能和冷能等能源需求。按照能源的梯級(jí)利用概念，滿足這些中低品位能源的最好方式就是發(fā)展分布式冷熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

目前，國(guó)內(nèi)天然氣分布式能源尚未形成蓬勃發(fā)展之勢(shì)，具體項(xiàng)目的投入運(yùn)行及籌備上馬并沒有預(yù)期的那么理想。我國(guó)已有40多個(gè)天然氣分布式能源示范項(xiàng)目在運(yùn)行。受多種因素影響，約半數(shù)項(xiàng)目在運(yùn)行，半數(shù)因電力并網(wǎng)、效益或技術(shù)等問題處于停頓狀態(tài)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展天然氣分布式能源存在以下幾個(gè)制約因素，急需對(duì)癥下藥，采取綜合措施加以解決，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從認(rèn)識(shí)深度看，雖然國(guó)家對(duì)天然氣分布式能源做了原則性定義，但在實(shí)際運(yùn)行中，由于其在能源系統(tǒng)中處于輔助地位，無論是地方政府、企業(yè)還是相關(guān)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)，各方對(duì)其重要性的看法和認(rèn)識(shí)不一致，一些政府部門對(duì)它的優(yōu)勢(shì)和必要性缺乏基本的了解，對(duì)國(guó)家要求優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)和利用方式的政策認(rèn)識(shí)不足。

從法規(guī)制度看，一是存在缺位現(xiàn)象?！犊稍偕茉捶ā穬H僅明確了可再生能源分布式項(xiàng)目的合法并網(wǎng)等問題，沒有對(duì)能源的綜合利用問題即能效推出明確的鼓勵(lì)政策，而提高能效正是天然氣分布式能源的最大優(yōu)勢(shì)。二是存在法規(guī)限制的現(xiàn)象。《電力法》明確指出，電力上網(wǎng)須是具備發(fā)電資質(zhì)的企業(yè)，并要經(jīng)過電網(wǎng)企業(yè)同意。而天然氣分布式能源具有小型化、多用途、零散的特征，難以滿足法規(guī)要求。這成為天然氣分布式能源發(fā)電上網(wǎng)的一大制約因素。

從機(jī)制上看，存在不同部門利益博弈、不相適應(yīng)和協(xié)調(diào)問題。電網(wǎng)企業(yè)對(duì)發(fā)展天然氣分布式能源的積極性不高，原因主要是在于不盡合理的機(jī)制。天然氣分布式能源具有自發(fā)自用、多余上網(wǎng)、余缺網(wǎng)補(bǔ)的特點(diǎn)，對(duì)電網(wǎng)來說是輔業(yè)范圍。從電網(wǎng)方面看，其他企業(yè)發(fā)展天然氣分布式能源越多，電網(wǎng)企業(yè)的市場(chǎng)份額必然就越少。發(fā)展天然氣分布式能源不僅會(huì)減少電力公司的收入，而且天然氣分布式能源并網(wǎng)意味著電流的雙向流動(dòng)、電網(wǎng)電壓的升高，即當(dāng)?shù)氐牟⒕W(wǎng)天然氣分布式能源項(xiàng)目數(shù)量越多，對(duì)電網(wǎng)的沖擊越大，就越容易引發(fā)意想不到的操作，造成電網(wǎng)故障率增多等。這些技術(shù)問題、電網(wǎng)改造及線路延伸的成本分?jǐn)?、精確計(jì)量等都會(huì)使電力公司缺乏發(fā)展天然氣分布式能源的內(nèi)在動(dòng)力。

對(duì)于燃?xì)馄髽I(yè)來說，出于自身利益考慮，往往不愿意給予天然氣分布式能源一類的穩(wěn)定持續(xù)用戶比較優(yōu)惠的氣價(jià)和接入費(fèi)用。

從政策上看，優(yōu)惠政策不配套，指導(dǎo)意見無法完全落地。從當(dāng)前相關(guān)配套政策看，我國(guó)雖然出臺(tái)了一些有關(guān)分布式能源發(fā)展的政策法規(guī)，但其中條款大多只是做了一些原則性的規(guī)定，配套的鼓勵(lì)和補(bǔ)貼政策很少，可操作性不強(qiáng)。

此外，我國(guó)天然氣分布式能源還存在融資渠道不暢、環(huán)境效益未顯性化、尚未進(jìn)入真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道等發(fā)展問題。更為關(guān)鍵的是，我國(guó)天然氣分布式能源關(guān)鍵部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口，核心技術(shù)有待突破。(作者：劉滿平，為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)者，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)