隨著油價(jià)暴跌，不斷有外媒報(bào)道中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備相關(guān)狀況。國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備這一概念也成為此輪油價(jià)下跌期的關(guān)鍵詞之一。

借力石油危機(jī)沉淀超發(fā)美元

上世紀(jì)六七十年代，產(chǎn)油國(guó)在石油輸出國(guó)組織（OPEC）支持下，通過(guò)國(guó)有化運(yùn)動(dòng)使西方國(guó)際石油公司失去了對(duì)產(chǎn)油國(guó)資源、資產(chǎn)的控制權(quán)和定價(jià)權(quán)，這些石油公司期待由政府牽頭組建與OPEC抗衡的消費(fèi)國(guó)國(guó)際組織。1973年，第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，阿拉伯產(chǎn)油國(guó)以石油禁運(yùn)措施使部分西方國(guó)家受到?jīng)_擊。在此時(shí)機(jī)，為避免超發(fā)美元進(jìn)一步?jīng)_擊美國(guó)金融資本市場(chǎng)和挑戰(zhàn)美元的金融霸權(quán)地位，美國(guó)政府也在努力為超發(fā)美元尋找穩(wěn)定的棲身之所，全球性戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備應(yīng)運(yùn)而生。

在美國(guó)等國(guó)家的倡導(dǎo)下，1974年11月，在法國(guó)巴黎成立了政府間合作組織——國(guó)際能源署（IEA）。IEA要求成員國(guó)持有的石油儲(chǔ)備至少應(yīng)相當(dāng)于上年度90天的石油凈進(jìn)口量，并在出現(xiàn)石油短缺時(shí)，成員國(guó)間實(shí)行“緊急石油分享計(jì)劃”，即當(dāng)某個(gè)或某些成員國(guó)的石油供應(yīng)短缺7%或以上時(shí)，機(jī)構(gòu)理事會(huì)可做出決定，是否執(zhí)行石油分享計(jì)劃。IEA機(jī)構(gòu)各成員國(guó)根據(jù)相互協(xié)議，實(shí)施分享石油庫(kù)存、限制原油消耗、向市場(chǎng)拋售庫(kù)存等措施。

因此，一些西方人士對(duì)這一機(jī)制給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為其可以通過(guò)向市場(chǎng)釋放儲(chǔ)備油來(lái)減輕市場(chǎng)心理壓力，降低石油價(jià)格不斷上漲的可能性，并減輕石油供應(yīng)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)沖擊程度等。特別是在OPEC交替實(shí)行“減產(chǎn)保價(jià)”和“增產(chǎn)保市場(chǎng)”的政策時(shí)，戰(zhàn)略儲(chǔ)備能夠使石油進(jìn)口國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定。然而，美國(guó)再次巧妙地以集體石油安全利益為由，完成了超發(fā)美元在石油上的進(jìn)一步沉淀。

名為集體動(dòng)用實(shí)控全在美國(guó)

歷史上，IEA集體動(dòng)用過(guò)數(shù)次戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，但決定權(quán)都由美國(guó)做出。2005年8月，國(guó)際油價(jià)在20天內(nèi)暴漲了15%，歐洲IEA成員國(guó)提議動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備平抑油價(jià)，美國(guó)卻不予理睬。但8月底，颶風(fēng)即將來(lái)襲時(shí)，即使颶風(fēng)本身不影響全球，也還沒有影響到油價(jià)，但它使美國(guó)政府擔(dān)心，于是美國(guó)宣布動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，在2周內(nèi)將油價(jià)壓低9%。所以，美國(guó)才是具有動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)的國(guó)家。

不僅如此，在2003年3月20日小布什發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，為了不增加戰(zhàn)時(shí)用油成本，美國(guó)媒體渲染總統(tǒng)提請(qǐng)國(guó)會(huì)將戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備擴(kuò)容至10億桶的議案。當(dāng)年4月2日，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)布什政府的建議，撥款15億美元用于擴(kuò)建儲(chǔ)油設(shè)施。這一決定造成產(chǎn)油國(guó)的誤讀，產(chǎn)油國(guó)簡(jiǎn)單地認(rèn)為美國(guó)擴(kuò)建戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備會(huì)造成原油需求增加，油價(jià)將會(huì)上漲。因此，產(chǎn)油國(guó)紛紛擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加供給，使美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)擴(kuò)建戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備后的1個(gè)月內(nèi)，國(guó)際油價(jià)不僅沒有上漲，而且下降了13.57%。美國(guó)實(shí)現(xiàn)了降低戰(zhàn)時(shí)用油成本的目標(biāo)，并趁機(jī)在這一個(gè)月里新增34萬(wàn)桶原油的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。

從全球石油儲(chǔ)備規(guī)模看，美國(guó)是現(xiàn)今世界上最大的石油儲(chǔ)備國(guó)，到2011年10月，美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備分別是6.96億桶和17.7億桶，分別占IEA儲(chǔ)備總量的45.6%和41.79%。因此，除美國(guó)外，IEA至少有2000億美元被沉淀在石油儲(chǔ)備上，全球則至少有5000億美元被沉淀。

最低商業(yè)庫(kù)存邁出重要一步

在“供給中斷”的危機(jī)感下，只要美國(guó)保證中東等產(chǎn)油地區(qū)動(dòng)蕩且可控，世界各國(guó)就需要建立更多的戰(zhàn)略和商業(yè)石油儲(chǔ)備，需要更多的美元沉淀在石油儲(chǔ)備上，超發(fā)美元再多也不成問(wèn)題。正因?yàn)槿绱耍?ldquo;二戰(zhàn)”后美國(guó)不斷在中東地區(qū)找盟友、扶支柱，滅盟友、建平衡。比如推翻摩薩臺(tái)、逼走巴列維、絞死薩達(dá)姆、消滅卡扎菲、攪亂巴沙爾，近期又借IS（為其提供軍火）搞垮了馬利基。其目的就是要讓更多超發(fā)的美元沉淀在包括原油在內(nèi)的大宗商品等資源資產(chǎn)上，解除對(duì)美元霸權(quán)構(gòu)成沖擊或挑戰(zhàn)的貨幣及其國(guó)家的威脅。

從這樣的角度看，依中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量，若建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，即使是60天的儲(chǔ)備也需要6億桶，按每桶50美元計(jì)算，最少需要300億美元采購(gòu)原油。今年1月28日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫(kù)存運(yùn)行管理的指導(dǎo)意見》，要求建立最低商業(yè)原油庫(kù)存制度，確保國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。應(yīng)該說(shuō)，這是我國(guó)政府在能源安全管理方面向著市場(chǎng)化邁進(jìn)的重要一步，而且這一步是向風(fēng)險(xiǎn)最小的一種儲(chǔ)備方式邁進(jìn)。（作者：馮躍威，為財(cái)經(jīng)專欄作家）