新《環(huán)境保護法》規(guī)定企業(yè)義務(wù)和權(quán)利：7不得，8可以，10應(yīng)當(dāng)。

《環(huán)境保護法》實施一個月，就有好幾個企業(yè)負(fù)責(zé)人因為違法排污被拘留的報道，還有一些企業(yè)由于拒不改正而受到按日連續(xù)處罰。有些企業(yè)負(fù)責(zé)人說，過去對環(huán)保法確實不是很了解，不大清楚必須履行什么法定義務(wù)，也不怎么知道自己擁有多少權(quán)利。如果說，修訂前的《環(huán)境保護法》相對比較軟，遇事時企業(yè)臨時翻翻也來得及，那么，現(xiàn)在不行了。新環(huán)保法強化了企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，也規(guī)范了企業(yè)享有的權(quán)利。不履行責(zé)任義務(wù)，將受到相應(yīng)處罰，而且處罰比修訂前《環(huán)境保護法》要嚴(yán)厲得多，特別是查封扣押、按日連續(xù)處罰、行政拘留等，都是新增條款。企業(yè)守法經(jīng)營，當(dāng)然包括嚴(yán)格遵守《環(huán)境保護法》。不懂法，最終是要付出代價的。同時，企業(yè)嚴(yán)格按照《環(huán)境保護法》辦事，也可以有效保護自己的合法權(quán)益。

那么，新《環(huán)境保護法》規(guī)定了企業(yè)哪些義務(wù)和權(quán)利呢?我們梳理概括為7810： 7個“不得”、8個“可以”和10個“應(yīng)當(dāng)”。

法律條文規(guī)定義務(wù)，一般以兩種行為模式出現(xiàn)。一種模式是應(yīng)當(dāng)干什么，也就是“應(yīng)為”，應(yīng)該做出某種行為，比如應(yīng)當(dāng)達(dá)標(biāo)排污、應(yīng)當(dāng)清潔生產(chǎn);另一種模式是禁止做什么，或者不得做出某種行為，也就是“不得為”，比如不得違法排污、不得未批先建。這些都是法律規(guī)定的義務(wù)，即法定義務(wù)，必須履行。“應(yīng)為”而沒有“為”的，“不得為”而“為”的，都屬于違法，要承擔(dān)法律責(zé)任。

新《環(huán)境保護法》較修訂前，增加了企業(yè)應(yīng)當(dāng)清潔生產(chǎn)、按照排污許可證排污、公開排污信息、建立環(huán)境保護責(zé)任制度和安裝使用監(jiān)測設(shè)備等具體規(guī)定。這些內(nèi)容，有的在單行法或者部門規(guī)章里已有規(guī)定，新《環(huán)境保護法》吸收了其他法律、法規(guī)、規(guī)章以及文件的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。

關(guān)于企業(yè)的法定義務(wù)，主要有四個方面。一是清潔生產(chǎn)的義務(wù)，包括應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備，不得生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，不得將不符合標(biāo)準(zhǔn)的污染物駛?cè)朕r(nóng)田等。二是減排、合法排污義務(wù)，包括應(yīng)當(dāng)防止污染和危害，不得通過暗管等逃避監(jiān)管的方式違法排污，應(yīng)當(dāng)按照排污許可證排污，和不得超標(biāo)、超總量排放污染物等。三是環(huán)保管理義務(wù)，包括應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護責(zé)任制度，應(yīng)當(dāng)安裝使用監(jiān)測設(shè)備，應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案等。四是接受監(jiān)管、監(jiān)督的義務(wù)，包括不得未批先建、應(yīng)當(dāng)接受現(xiàn)場檢查，應(yīng)當(dāng)公開排污信息等。

企業(yè)如果沒有履行法定義務(wù)，需要承擔(dān)哪些責(zé)任呢?概括起來，有民事、行政和刑事三類責(zé)任。

民事責(zé)任主要是指，當(dāng)造成污染損害時，向污染受害者進(jìn)行經(jīng)濟賠償。

行政責(zé)任有三種，一是被查封、扣押排污設(shè)施、設(shè)備;二是受到行政處罰，比如罰款、停業(yè)、關(guān)閉;三是被環(huán)保部門作出行政命令，比如責(zé)令改正違法行為。這里把行政強制措施、行政處罰和行政命令統(tǒng)稱行政責(zé)任。

刑事責(zé)任是指，企業(yè)的行為構(gòu)成犯罪時，法院判處企業(yè)罰金，判處直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員有期徒刑、罰金等。

總之，企業(yè)如果不履行《環(huán)境保護法》規(guī)定的環(huán)保責(zé)任，就可能被查封、扣押排污設(shè)施、設(shè)備，被罰款、按日連續(xù)處罰，被責(zé)令改正違法行為、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令恢復(fù)原狀、責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，甚至拘留、判處刑事處罰等。

新《環(huán)境保護法》規(guī)定的責(zé)任方式較修訂前更加嚴(yán)厲了，增加了查封、扣押排污設(shè)施、設(shè)備的強制措施，按日連續(xù)罰款和拘留。如果企業(yè)違法排污拒不改正，很可能受到按日連續(xù)處罰，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員可能受到行政拘留處罰。正如有的企業(yè)負(fù)責(zé)人所說，再不能心存僥幸了，再不可能像以前那樣交了罰款，就可以繼續(xù)違法排污了。

特別需要注意的是，新環(huán)保法明確了限制違法者人身自由的適用情形。行政拘留和污染環(huán)境罪適用哪些情形?關(guān)于行政拘留，新《環(huán)境保護法》第63條規(guī)定了四種適用情形：(一)建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的;(二)違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的;(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;(四)生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。

對這四種情形，法律規(guī)定實行“雙罰制”，即拘留直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，同時還要處罰排污企業(yè)。

污染環(huán)境罪實行的也是“雙罰制”，即排污企業(yè)和負(fù)責(zé)的“自然人”都構(gòu)成犯罪，也就是企業(yè)與直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員都構(gòu)成犯罪，給企業(yè)判處罰金，給直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員判處3年以下有期徒刑、拘役，并處或單處罰金。

拘留對象，即直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員怎么理解?公安部、環(huán)境保護部等部門聯(lián)合出臺的《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》規(guī)定，直接負(fù)責(zé)的主管人員是指違法行為主要獲利者和在生產(chǎn)、經(jīng)營中有決定權(quán)的管理、指揮、組織人員。

企業(yè)的股東、負(fù)責(zé)環(huán)保工作的總經(jīng)理、董事以及副總經(jīng)理等其他管理人員都可能受到拘留處罰，且不以主觀“故意”組織、安排實施為要求。只要企業(yè)存在了逃避監(jiān)管的排污行為，相關(guān)管理層的人員就會受到拘留處罰;其他直接責(zé)任人員并不只指直接實施逃避監(jiān)管排污的行為者，即使企業(yè)的工作人員自己不親手實施，而是雇用企業(yè)外的人員實施，也會被拘留。

關(guān)于環(huán)境污染罪的犯罪主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的理解，公檢法機關(guān)在辦案時會參考《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的規(guī)定適用。

義務(wù)和權(quán)利是對應(yīng)的，新《環(huán)境保護法》規(guī)定了企業(yè)必須履行的義務(wù)，也明確了企業(yè)可以享有的權(quán)利。

7810如下：

七個不得

1.不得未批先建第十九條 第六十一條 第六十三條

2.不得通過暗管等逃避監(jiān)管的方式違法排污第四十二條 第六十三條

3.不得生產(chǎn)、銷售或者轉(zhuǎn)移、使用嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品第四十六條

4.不得將不符合標(biāo)準(zhǔn)的污染物駛?cè)朕r(nóng)田第四十九條

5.不得生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥第六十三條

6.不得超標(biāo)、超總量排放污染物第四十四條 第六十條

7.不得違法排放污染物第五十九條

八個可以

1.可以享受財政支持

2.可以享受稅收優(yōu)惠

3.可以享受價格支持

4.可以享受政府采購的優(yōu)先選擇

5.可以陳述、申辯

6.可以申請聽證

7.可以提起行政復(fù)議

8.可以提起環(huán)境行政訴訟

十個應(yīng)當(dāng)

1.應(yīng)該清潔生產(chǎn)第四十條

2.應(yīng)當(dāng)防止污染和危害第六條 第四十二條 第四十八條 第六十四條

3.應(yīng)當(dāng)接受現(xiàn)場檢查第二十四條

4.應(yīng)當(dāng)執(zhí)行“三同時”制度第四十一條

5.應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護責(zé)任制度第四十二條

6.應(yīng)當(dāng)安裝使用監(jiān)測設(shè)備第四十二條

7.應(yīng)當(dāng)繳納排污費第四十三條

8.應(yīng)當(dāng)按照排污許可證排污第四十五條 六十三條

9.應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案第四十七條

10.應(yīng)當(dāng)公開排污信息第五十五條 第六十二條