編者按：

長達10年的高油價時代催生了以“頁巖革命”為代表的非常規(guī)油氣資源開發(fā)熱潮。然而，2014年6月以來國際油價的持續(xù)下跌，令火熱經(jīng)年的頁巖油氣開發(fā)進入“寒冬”。業(yè)內(nèi)普遍認為，只要油價無法快速反彈，頁巖油氣企業(yè)的破產(chǎn)案就還會出現(xiàn)。

中國非常規(guī)油氣研究和開發(fā)起步較晚，尚未進入商業(yè)化開采階段，因此國內(nèi)非常規(guī)項目受到的影響不大。但油價下跌著實打擊了企業(yè)開發(fā)高成本油氣資源的積極性。

“頁巖革命”在一定程度上代表著油氣產(chǎn)業(yè)的未來。在低油價時代，應(yīng)如何看待國內(nèi)剛起步的非常規(guī)油氣開發(fā)？如何處理常規(guī)資源與非常規(guī)資源之間的關(guān)系？如何推動技術(shù)進步以掌握先發(fā)優(yōu)勢？這些問題的解決，或?qū)⒐蠢粘鑫覈浅Ｒ?guī)油氣開發(fā)的發(fā)展路徑——

近日，國家能源局發(fā)布《煤層氣勘探開發(fā)行動計劃》，明確2015年及“十三五”時期我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、目標、布局、主要任務(wù)和保障措施。

當(dāng)前，中國能源短缺嚴重，尤其是油氣供需矛盾日益突出。2014年我國一次能源消費總量達38.4億噸標準煤，其中石油和天然氣進口依存度分別達59.5%和32.2%。在此背景下，我國提出要推進能源生產(chǎn)和消費革命。由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》指出，我國在能源生產(chǎn)上要“立足國內(nèi)”“著力增強能源供應(yīng)能力”，非常規(guī)油氣勘探開發(fā)日益受到重視。

與此同時，2014年6月至今，國際原油價格呈現(xiàn)出大幅下跌態(tài)勢，布倫特原油期貨價格從100美元/桶以上跌至50美元/桶左右，當(dāng)前仍無企穩(wěn)跡象。油價大幅走低，同時拉低氣價，將嚴重削弱油氣開發(fā)企業(yè)的盈利能力，打擊石油公司勘探開發(fā)的積極性，并將沖擊非常規(guī)油氣資源的進一步開發(fā)。

我國非常規(guī)油氣資源儲量豐富。根據(jù)美國能源信息署在2013年公布的《頁巖油和頁巖氣技術(shù)可采資源量》數(shù)據(jù)，中國頁巖氣的技術(shù)可采儲量為31.6萬億立方米，居全球第一位，是全球最有潛力的頁巖氣生產(chǎn)國；頁巖油的技術(shù)可采資源量為43.7億噸，占全球總量的9%。此外，我國埋深2000米的煤層氣資源量約為35萬億立方米；油砂資源量約1000億噸，可采資源量可達100億噸。

從政策規(guī)劃角度來看，我國高度重視非常規(guī)油氣開發(fā)。目前，我國制定了諸多扶持政策：《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008—2015年）》指出，要積極推進油砂、油頁巖等非常規(guī)能源礦產(chǎn)的勘查開發(fā)利用；《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》指出，重點開發(fā)復(fù)雜環(huán)境與巖性地層類油氣資源勘探技術(shù)；《“十二五”規(guī)劃綱要》明確，要推進煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用；國家發(fā)改委《關(guān)于保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機制的意見》表明，中國將加大對天然氣尤其是頁巖氣等非常規(guī)油氣資源的政策扶持力度。除此之外，《煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》《“十二五”頁巖氣勘探開發(fā)規(guī)劃》等政策都在整體規(guī)劃上對非常規(guī)油氣開發(fā)給予了有力支持。

筆者認為，在當(dāng)前油價低迷及我國非常規(guī)油氣資源開發(fā)技術(shù)儲備不完善的情況下，在非常規(guī)能源的開發(fā)過程中，我們應(yīng)充分吸取美國的經(jīng)驗教訓(xùn)，不能盲目套用美國的做法；要因地制宜，結(jié)合目前國內(nèi)常規(guī)油氣和非常規(guī)油氣的開發(fā)現(xiàn)狀，設(shè)計一條符合我國國情的非常規(guī)油氣開發(fā)路徑。在現(xiàn)階段油氣資源開發(fā)上，我國應(yīng)適當(dāng)側(cè)重于投資常規(guī)油氣資源、加強“走出去”步伐，同時加強對非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)技術(shù)的研發(fā)，加快非常規(guī)油氣資源開發(fā)政策制度設(shè)計，通過試驗試點提高開采的可行性安全性與環(huán)保性。

首先，開發(fā)投資的重點依然是常規(guī)油氣資源。雖然我國常規(guī)油氣的探明率只有39%左右，低于美國50%以上的探明率，但我國平均采收率為27%，僅為美國的一半，這表明我國常規(guī)油氣還有巨大的開發(fā)潛力。中國不能放棄對常規(guī)油氣的重點開發(fā)，不能劍走偏鋒，畢竟常規(guī)油氣資源的開發(fā)體系已經(jīng)非常成熟，配套設(shè)施也非常齊全；應(yīng)該從提高油氣采收率、提高油氣勘探成功率等技術(shù)層面出發(fā)，不斷加強常規(guī)資源的開發(fā)和生產(chǎn)。

美國非常注重本國資源開發(fā)，能源戰(zhàn)略規(guī)劃十分強調(diào)資源接替的重要性。作為能源消耗大國，若不開發(fā)本國能源資源，能源安全難以保障。因此，我國本土油氣資源的勘探和開發(fā)依然是未來的重點。

其次，要不斷加快“走出去”步伐。我國提出“走出去”戰(zhàn)略以來，我國油氣企業(yè)進軍海外取得了很大成績，但還有很大提升的空間。“走出去”要確定主攻方向，做好海外投資項目的收益評估和風(fēng)險評估，做好區(qū)域優(yōu)選，上下游聯(lián)動，提高資金使用效率，提高海外項目經(jīng)營效益，保證海外投資安全，這樣我國能源安全才有可靠保障。

再次，非常規(guī)油氣方面，要做好開發(fā)前的宏觀調(diào)控和技術(shù)攻關(guān)。在這方面要著重做到以下幾點。

第一，完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系。對于企業(yè)進入非常規(guī)油氣開發(fā)，要制定詳細的政策；對于可能造成的環(huán)境危害，要未雨綢繆，提前做好防范。在開發(fā)前期，要注重研究制定相應(yīng)的環(huán)保法規(guī)和標準，加強開發(fā)過程中的監(jiān)管和檢查，一定要避免重蹈“先污染后治理”的覆轍。

第二，做好技術(shù)攻關(guān)。適時建立相關(guān)的國家重點實驗室，加大對非常規(guī)油氣開發(fā)核心技術(shù)研究的人力物力投入力度，加強對國外成熟核心開發(fā)技術(shù)和核心技術(shù)人才的引進，切實做好引進、吸收再創(chuàng)造的工作，快速縮短我國與國外領(lǐng)先水平的技術(shù)差距，在節(jié)水和環(huán)保措施上也要加強相應(yīng)技術(shù)的研發(fā)。

第三，建立適合中國國情的企業(yè)引導(dǎo)機制。由于進入成本高、風(fēng)險大，不可一味鼓勵企業(yè)投入非常規(guī)油氣開發(fā)。在本輪油價下跌過程中，美國非常規(guī)油氣開發(fā)商的破產(chǎn)就是教訓(xùn)。要在保證企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的前提下，循序漸進，引導(dǎo)企業(yè)做好風(fēng)險防范，以防市場波動帶來不可彌補的損失。

第四，做好試驗試點工作，配套相關(guān)設(shè)施。我國資源狀況復(fù)雜，非常規(guī)油氣資源多分布于地形復(fù)雜、人口密集的區(qū)域，開采難度大，因此在開發(fā)之前要做好試驗試點工作，完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

非常規(guī)油氣開發(fā)是一個影響全球能源格局的新因素，這一影響將是長期的、漸進的。美國“頁巖革命”也是在其醞釀多年后才最終成功的。就目前動蕩的石油市場和我國國情來看，我國還是應(yīng)該以常規(guī)油氣開發(fā)為主，同時兼顧非常規(guī)油氣開發(fā)前的統(tǒng)籌工作，學(xué)習(xí)美國的成功經(jīng)驗，不能盲目上馬非常規(guī)油氣開發(fā)項目，做好未雨綢繆，這樣才能確保中國的能源安全和未來的長遠發(fā)展。（作者：劉維旭曹紅趙魯濤，為北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心石油市場小組成員）

“頁巖革命”面臨考驗

2014年國際油價的“自由落體式”下跌，美國頁巖油氣開發(fā)降溫的風(fēng)險陡增，成為中國油氣企業(yè)的又一場考驗。

頁巖油開采成本相對較高。平均而言，美國頁巖油氣企業(yè)需要油價在65美元/桶以上才能盈利；油價在40美元/桶以下時，不到10%的頁巖油企業(yè)還能盈利；如果油價維持在60美元/桶以下達兩個季度，60%至70%的企業(yè)將經(jīng)營困難，不得不減產(chǎn)。

此外，頁巖油田具有高衰減性，需要持續(xù)資本支出、沒有自有現(xiàn)金流，油田開發(fā)嚴重依賴外部融資。一般而言，一個頁巖油氣井打下去，壓裂、出氣或者出油，而后續(xù)產(chǎn)量的每個月都減少，年衰減率達到60%至70%，必須要再壓裂一次，或者通過增加更多的井口才能維持產(chǎn)量，導(dǎo)致頁巖油高資本開支。

它山之石

美國的開發(fā)經(jīng)驗

美國非常規(guī)油氣開發(fā)的成功，歸結(jié)起來主要有兩大原因：一是國家在政策層面上極力支持非常規(guī)油氣開發(fā)，二是受益于關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與進步。

首先，在總體鼓勵非常規(guī)能源開發(fā)的基礎(chǔ)之上，美國政府出臺了一系列配套法律措施，支持非常規(guī)油氣開發(fā)。其中，《原油暴利稅法》中“替代能源生產(chǎn)的稅收津貼”明確了從1980年至1992年鉆探的非常規(guī)天然氣可享受每油桶當(dāng)量3美元的稅收津貼，旨在鼓勵國內(nèi)非常規(guī)能源的生產(chǎn)。1990年《稅收分配的綜合協(xié)調(diào)法案》和1992年《能源稅收法案》均擴展了非常規(guī)能源的補貼范圍。2004年《美國能源法案》規(guī)定，10年內(nèi)政府每年投資4500萬美元用于包括頁巖氣在內(nèi)的非常規(guī)天然氣研發(fā)。在豐富的頁巖油氣儲量和稅收優(yōu)惠政策下，美國眾多石油公司出于商業(yè)戰(zhàn)略的考慮，對頁巖油氣開發(fā)提煉技術(shù)開展了廣泛的應(yīng)用研究。

其次，美國非常規(guī)油氣開發(fā)的成功還受益于關(guān)鍵技術(shù)的進步。水平鉆井和水力壓裂兩項關(guān)鍵技術(shù)的突破，使非常規(guī)油氣開發(fā)在商業(yè)上實現(xiàn)了低成本運作和規(guī)?；a(chǎn)。除此之外，美國非常規(guī)油氣開發(fā)的繁榮還得益于配套設(shè)施、產(chǎn)權(quán)制度、市場機制、政策支持等一系列條件的發(fā)展和成熟。

在環(huán)境污染和環(huán)境破壞隱患方面，頁巖氣開采需要消耗大量水資源，可能會造成農(nóng)業(yè)用水緊張。針對頁巖油氣開采可能帶來的環(huán)境問題，美國聯(lián)邦政府及州政府在環(huán)境保護方面出臺了一系列措施，這些措施涵蓋了頁巖油氣開發(fā)的全過程。從鉆井勘探到生產(chǎn)到廢水處理，再到氣井的遺棄與封存，法律法規(guī)的嚴密性與細致性有效保障了美國頁巖油氣開發(fā)過程中的環(huán)境保護。

值得注意的是，美國非常規(guī)油氣成功開發(fā)的背后也存在著一系列隱患。結(jié)合目前世界石油市場行情來看，美國非常規(guī)油氣帶來的負面影響開始顯現(xiàn)。雖然美國“能源獨立”取得了巨大進展，但中東的常規(guī)油氣資源在世界市場依然占有重要地位。美國非常規(guī)油氣開發(fā)所帶來的充足的能源供應(yīng)，不斷挑戰(zhàn)著歐佩克在世界油氣市場的地位。后者要保證中東國家的利益，因此其做出了不減產(chǎn)的決定，進一步加劇了國際油價的下跌。

在這一過程中，最先受到?jīng)_擊的是投資非常規(guī)油氣開發(fā)的美國本土的中小企業(yè)。事實上，除了美國油氣開發(fā)商和鉆井油服商，英國中小型獨立上市油企也面臨著低油價的考驗。隨著業(yè)內(nèi)對油價進一步走跌的悲觀預(yù)測，這些中小型公司已經(jīng)開始為新一撥開支預(yù)算“踩剎車”，為進入廉價時代而重新調(diào)整中長期業(yè)務(wù)規(guī)劃。（北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心石油市場小組供稿）