2月28日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關于理順非居民用天然氣價格的通知》，再次對我國天然氣價格形成機制進行調(diào)整。

2005年以前，我國一直沿用1987年國家頒布的《天然氣商品量管理暫行辦法》，天然氣價格由中央政府制定。進入21世紀以來，隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護越來越重視，清潔高效的天然氣資源越來越受到重視，我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯加快，天然氣消費量年均增長超過15%。價格管制與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展間矛盾加劇。為了促進天然氣資源的合理利用，推動天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，我國以逐步放開價格管制為主要方向，加快了天然氣價格改革步伐，近10年來對天然氣價格形成機制先后進行了6次調(diào)整，逐步建立起能夠反映天然氣資源稀缺程度和市場供求關系的價格體系。

本次價格改革是前幾次價格改革的延續(xù)，但由于是在油價大幅下跌的背景下進行的改革，因此又具有特殊性。

本次價格改革繼續(xù)堅持了市場化改革方向。我國天然氣價格改革的最終目標是放開天然氣價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運輸價格進行管理。這條主線貫穿于歷次價格改革中。2005年，天然氣價格實施政府指導價，并建立起與可替代能源價格掛鉤機制。2010年，國家取消了天然氣價格雙軌制，實施統(tǒng)一管理。2011年，在兩廣地區(qū)試點天然氣市場凈回值定價法，并以上海為中心市場，建立起中心市場門站價格與可替代能源價格掛鉤機制，根據(jù)市場變化適時進行價格調(diào)整。2013年，國家將天然氣價格管制由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整到門站環(huán)節(jié)，實施政府指導價下的最高上限價格管理，并區(qū)分存量氣和增量氣，同時放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格，以及液化天然氣（LNG）氣源價格。2014年，進一步明確頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格及LNG氣源價格由供需雙方協(xié)商決定。本次改革，實現(xiàn)存量氣和增量氣并軌，并試點放開直供用戶用氣價格，進一步擴大價格管制范圍。通過多次改革，我國天然氣價格管制程度已經(jīng)大幅降低，已有約40%的天然氣價格完全由市場決定；而仍由政府管制的天然氣價格，逐步從傳統(tǒng)的成本加成定價法向市場凈回值定價法轉(zhuǎn)變，并通過與替代能源的比價關系適時進行價格調(diào)整，價格管理更具效率，也更貼近市場運行實際。可以認為，在我國尚不具備完全放開天然氣價格管制的條件下，當前價格制度已經(jīng)做了較為成功的探索。

本次價格改革首次出現(xiàn)天然氣價格下降。價格是價值的體現(xiàn)，價格過低會造成資源的濫用，價格過高則會影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在歷次天然氣價格調(diào)整中，國家始終在尋找合理的價格水平，希望實現(xiàn)既能防止資源過度使用，又能確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的目標。進入21世紀，我國天然氣產(chǎn)業(yè)進入發(fā)展的黃金時期，而這伴隨著國際油價進入新一輪上升通道。由于管制下的價格變動很難跟上市場的變化，我國天然氣價格與替代能源價格相比，一直以來都偏低，這造成我國天然氣消費快速增長的同時也伴隨著資源的低效利用。為了改變這種狀況，國家通過不斷提高天然氣基準價格，同時頒布天然氣利用政策，抑制過度消費，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展“過熱”。但是，2014年，國際能源市場形勢發(fā)生根本變化，由于國際油價的大幅下跌，以及相關替代能源價格下跌，我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展突然由熱變冷，消費增長僅為5.6%，遠低于近幾年的平均水平，需要通過價格適度下降來刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本次價格改革方案提出“增量氣最高門站價格每千立方米降低440元，存量氣最高門站價格每千立方米提高40元”，因此，當增量氣增長高于存量氣總量的1/11時，也就是我國天然氣消費增長高于9.1%時，天然氣價格水平將會出現(xiàn)下降。這將刺激天然氣企業(yè)加大消費力度。從近年來我國天然氣消費平均增長速度情況來看，未來我國天然氣價格水平出現(xiàn)下降幾乎是必然的，能夠?qū)崿F(xiàn)適度刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標。

總體上看，我國天然氣價格形成機制在不斷優(yōu)化，盡管如此，天然氣價格仍處在政府管制下。放開管制是我國天然氣價格改革的最終目標，這一目標的實現(xiàn)依賴完善的市場結(jié)構(gòu)。擁有資源的上游企業(yè)始終具有最強的議價能力，為了避免天然氣利用企業(yè)以及居民的利益受損，國家始終不能放開價格管制。因此，優(yōu)化完善天然氣市場結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)天然氣市場定價的先決條件。當前，可以利用改革的有利時機，加快油氣行業(yè)改革進程，逐步健全天然氣市場結(jié)構(gòu)，為天然氣價格市場化奠定堅實基礎。（作者：李君臣，為能源觀察學者）