中國國家發(fā)展改革委16日稱，將允許符合條件的煉廠在淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能或建設(shè)一定規(guī)模儲(chǔ)氣設(shè)施的前提下使用進(jìn)口原油。

“這意味著中國在解決地方煉油企業(yè)原油供應(yīng)問題上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。油源多元化是石油市場(chǎng)形成充分競(jìng)爭格局的前提。”

發(fā)展改革委日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知》，將解決存在違規(guī)建設(shè)行為煉油企業(yè)的原油供應(yīng)問題，與淘汰落后煉油能力及加快天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來。允許目前已建成投產(chǎn)、單系列設(shè)計(jì)原油加工能力大于200萬噸且符合質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等條件的煉廠，在承擔(dān)違規(guī)責(zé)任(淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能或建設(shè)一定規(guī)模儲(chǔ)氣設(shè)施)的前提下使用進(jìn)口原油。

發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長魏貴軍說，一直以來，新建、改擴(kuò)建煉油項(xiàng)目須經(jīng)國家審批。凡是按規(guī)定程序批準(zhǔn)建設(shè)的煉廠均按核準(zhǔn)能力配置了原油資源，其原油供應(yīng)均有保障，沒有針對(duì)民營及地方企業(yè)的政策限制。

上世紀(jì)90年代，一些地方擅自新建、擴(kuò)建了一些小煉廠。2000年，中國政府進(jìn)行清理整頓，保留了部分規(guī)模相對(duì)較大的煉廠(均小于100萬噸)，并相應(yīng)配置了國產(chǎn)原油。近些年，地方煉油項(xiàng)目又快速擴(kuò)張，但這些新增能力基本都未獲得中國主管部門的批準(zhǔn)，沒有原油資源保障。

“從政策規(guī)定和實(shí)際情況看，主要是違規(guī)新建或擴(kuò)能導(dǎo)致地方煉廠原油供應(yīng)問題突出。”魏貴軍說。

近年來，這些前期主要由地方政府出資的煉油項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)民營化，有些又被中海油、中化等央企收歸麾下。記者從全國工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)了解到，目前地?zé)挳a(chǎn)能占全國煉油產(chǎn)能的10%以上。

雖然不具備“合法性”，但經(jīng)過多年發(fā)展，“地?zé)?rdquo;不管從產(chǎn)能、就業(yè)還是效益上，已成為不可忽略的市場(chǎng)力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國煉油產(chǎn)能約7億噸，未經(jīng)批準(zhǔn)的產(chǎn)能規(guī)模達(dá)2億噸左右。而“地?zé)?rdquo;的“油源”問題也逐漸引發(fā)社會(huì)關(guān)注，成為社會(huì)詬病中國石油市場(chǎng)“壟斷”的重要標(biāo)志。

另一方面，中國煉油項(xiàng)目良莠不齊、兩極分化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，煉廠平均規(guī)模尚不及世界平均水平一半。中國經(jīng)濟(jì)增速放緩下，煉油產(chǎn)能過剩進(jìn)一步凸顯驅(qū)使中國政府加快落實(shí)落后產(chǎn)能調(diào)整。

根據(jù)新規(guī)，新增用油企業(yè)用油數(shù)量依據(jù)淘汰自有或兼并重組的落后裝置能力、建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施規(guī)模的一定比例確定，但上限不超過本企業(yè)符合條件的常減壓裝置設(shè)計(jì)加工能力總和。并規(guī)定了可追溯、可檢查的落后產(chǎn)能淘汰確認(rèn)程序。

“這次更多要靠市場(chǎng)力量來落實(shí)。對(duì)于地方政府來說，通過淘汰一定數(shù)量的落后產(chǎn)能，讓符合產(chǎn)業(yè)政策的煉油項(xiàng)目獲得穩(wěn)定原油供應(yīng)，激勵(lì)效應(yīng)比較明顯。”魏貴軍說。

董秀成說，“關(guān)停并轉(zhuǎn)”對(duì)地方來說是最難實(shí)施的。但此次嚴(yán)格設(shè)定了原油加工能力200萬噸的門檻，“清晰的標(biāo)準(zhǔn)有助于政策的落實(shí)”。

董秀成說，如果油源實(shí)現(xiàn)多元化，將沖擊中國國有石油企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的絕對(duì)支配地位，有助于競(jìng)爭格局的形成。

目前中國原油進(jìn)口分為國營和非國營貿(mào)易，國營主要由中石化、中石油、中海油、中化等大型企業(yè)控制；取得非國營貿(mào)易原油進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)已有20余家，但進(jìn)口原油只能進(jìn)入按規(guī)定程序批準(zhǔn)建設(shè)的煉廠加工。

根據(jù)新規(guī)，符合條件的企業(yè)可在確定用油限額內(nèi)向商務(wù)部申請(qǐng)?jiān)瓦M(jìn)口。煉油企業(yè)可以委托具有相應(yīng)進(jìn)口貿(mào)易資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)口，也可在申請(qǐng)獲得原油進(jìn)口貿(mào)易資質(zhì)后自行組織進(jìn)口。

據(jù)了解，中國原油貿(mào)易管理部門正在研究給予更多企業(yè)原油進(jìn)口資質(zhì)。但專家普遍認(rèn)為，為避免多頭對(duì)外、惡性競(jìng)爭損害中國利益，須在解決“地?zé)?rdquo;原油供應(yīng)問題的同時(shí)，堅(jiān)持國際采購相對(duì)集中，維護(hù)正常國際原油采購秩序。

“‘油源’問題是油氣體制改革的重要環(huán)節(jié)。中國石油市場(chǎng)主體多元化的局面已經(jīng)形成，如果‘油源’問題解決得好，價(jià)格放開也將順利成章。”董秀成說。