“從全球來講，包括德國、日本、美國在內(nèi)，其分布式光伏發(fā)展都很迅速，而國內(nèi)也有很大的發(fā)展空間。”“想要提高光伏產(chǎn)品質(zhì)量，建立定期檢測(cè)制度、定期公布數(shù)據(jù)，建立光伏電站編號(hào)及檔案也是有效途徑。”

在國家發(fā)展改革委國際合作中心國際能源研究所、中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、中國機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)太陽能光伏產(chǎn)品分會(huì)、中國改革報(bào)《能源經(jīng)濟(jì)》周刊1月31日聯(lián)合主辦的“中國新能源發(fā)展與政策圓桌會(huì)”第一次會(huì)議上，圍繞著“分布式光伏發(fā)展模式和政策”這一主題，國家能源局、國家發(fā)展改革委、國家財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部門管理者與企業(yè)代表、業(yè)內(nèi)專家的討論聲此起彼伏，政策、市場(chǎng)、監(jiān)管、投融資等成了會(huì)議的熱點(diǎn)。與會(huì)者認(rèn)為，分布式光伏的前景向好，在電力體制改革腳步加快的大背景下，分布式光伏將擁抱春天。

政策呵護(hù)

分布式光伏開啟元年

記者了解到，為了進(jìn)一步推動(dòng)國內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的啟動(dòng)，2013年7月，國家發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出大力開拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)。根據(jù)該文件精神，2014年年初，國家能源局提出“全年新增備案總規(guī)模1400萬千瓦，其中分布式為800萬千瓦”的光伏發(fā)展目標(biāo)，將光伏市場(chǎng)的應(yīng)用重點(diǎn)向分布式開始側(cè)重。

“2014年是我國分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展元年。”國家發(fā)展改革委國際合作中心國際能源研究所所長(zhǎng)王進(jìn)認(rèn)為，“盡管遇到了一些困難，但在國家相關(guān)政策的扶持和業(yè)界的努力下，國內(nèi)的分布式光伏實(shí)現(xiàn)了順利起步。”

但不可否認(rèn)的是“并網(wǎng)申報(bào)手續(xù)繁瑣、補(bǔ)貼資金下發(fā)滯后、融資渠道不暢”等一直困擾新產(chǎn)業(yè)的“老大難”問題同樣也影響著分布式光伏的發(fā)展。

“填寫申報(bào)材料需要一個(gè)月時(shí)間，并網(wǎng)接入報(bào)告則需兩次專家評(píng)審，然后至少還有一次施工圖評(píng)審。這還不包括施工建設(shè)，施工驗(yàn)收所用的時(shí)間。”深圳藍(lán)波綠建集團(tuán)總裁徐寧在會(huì)上直言不諱，“上報(bào)流程的繁瑣非常影響分布式光伏的發(fā)展速度。”

在補(bǔ)貼資金方面，企業(yè)代表均認(rèn)為，當(dāng)前的補(bǔ)貼一刀切的政策存在弊端，應(yīng)該根據(jù)不同的區(qū)域指定不同的補(bǔ)貼政策。“電費(fèi)結(jié)算周期也太長(zhǎng)，一般都超過6個(gè)月，導(dǎo)致了企業(yè)資金鏈發(fā)生困難。”徐寧的話獲得了在場(chǎng)企業(yè)代表的認(rèn)可。

“不僅如此，我國屋頂產(chǎn)權(quán)人和投資者并非同一主體，導(dǎo)致了在屋頂光伏電站在建設(shè)中非常容易出現(xiàn)扯皮問題。”中節(jié)能太陽能科技股份有限公司副總經(jīng)理姜利凱說，“當(dāng)前運(yùn)營過程中，用電方拖欠電費(fèi)的情況也非常普遍。”

辦法總比問題多。針對(duì)這些問題，包括國家能源局在內(nèi)的多個(gè)相關(guān)部門集體想辦法、出政策。同時(shí)，江蘇、江西、浙江、山東、陜西等多個(gè)省份也積極開展分布式光伏的建設(shè)工作。包括“嘉興模式”在內(nèi)的多種形式涌現(xiàn)，問題得到了一定程度化解，分布式光伏建設(shè)逐漸取得了里程碑式的突破。

“一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期肯定存在各種各樣的問題，分布式光伏的發(fā)展在我國時(shí)間很短，有個(gè)循序漸進(jìn)的過程。但在各方的共同努力下，2014年我國分布式光伏建設(shè)還是取得了較大進(jìn)步。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬說。

為進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏的發(fā)展，2015年1月26日，國家能源局下發(fā)的《國家能源局綜合司關(guān)于征求2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案意見的函》首次將屋頂分布式單獨(dú)列出，提出2015年全國屋頂分布式最低新增規(guī)模為3.15吉瓦，在分布式光伏總量中占比45%，并且明確“綜合考慮屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的特點(diǎn)和各地區(qū)的建設(shè)條件，對(duì)各地區(qū)提出最低任務(wù)指標(biāo)，但不設(shè)年度規(guī)模上限”。

“該政策取消了額度限制，分布式光伏的裝機(jī)規(guī)模獲得了提升，對(duì)分布式光伏而言是一個(gè)重大利好。”與會(huì)企業(yè)代表對(duì)記者說道。

多能互補(bǔ)

微電網(wǎng)或是破題之道

“我國光伏發(fā)展也有些年頭了，但是目前的光伏發(fā)電能給整個(gè)國家貢獻(xiàn)多少清潔能源?分布式光伏能讓京津冀的霧霾減少多少?”追日電氣集團(tuán)董事長(zhǎng)陳建國對(duì)分布式光伏作用的追問引起了在場(chǎng)人的思考。

據(jù)記者了解，由于我國的資源稟賦，包括煤炭在內(nèi)的化石能源在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間作為主要能源的情況不會(huì)改變。

“分布式光伏發(fā)展應(yīng)當(dāng)考慮大背景。在當(dāng)前調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的改革中，單純依靠分布式發(fā)展光伏，就算把所有屋頂都利用起來貢獻(xiàn)也是有限的，并不能解決當(dāng)前我國面臨的能源、環(huán)境問題。”梁志鵬表示，“當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)當(dāng)是新能源和常規(guī)能源的高效利用并重，集中式和分布式并舉，讓光伏發(fā)展與傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)友好融合，這樣分布式光伏才能得到進(jìn)一步發(fā)展。”

該觀點(diǎn)得到了江蘇現(xiàn)代低碳技術(shù)研究院院長(zhǎng)徐擁軍的高度贊同。“發(fā)展分布式光伏應(yīng)該從系統(tǒng)的角度看問題。當(dāng)前的電網(wǎng)是一個(gè)穩(wěn)定系統(tǒng)，而發(fā)展包括光伏在內(nèi)的分布式能源必然會(huì)沖擊電網(wǎng)的穩(wěn)定性。電網(wǎng)部門對(duì)此排斥也是可以理解的。”徐擁軍解釋說，“在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況下，只有發(fā)展對(duì)大電網(wǎng)友好的可再生能源微型電網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，才是分布式能源的出路。”

據(jù)記者了解，目前國家已經(jīng)在積極推動(dòng)新能源微型電網(wǎng)系統(tǒng)的示范建設(shè)，吐魯番新能源城市微電網(wǎng)項(xiàng)目就是其中一例。該項(xiàng)目包括13.4兆瓦的光電建筑一體化工程以及智能微電網(wǎng)系統(tǒng)。項(xiàng)目采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)劑”的運(yùn)營機(jī)制，即屋頂光伏發(fā)電優(yōu)先滿足樓內(nèi)用戶用電;用戶用不完的電量接入電網(wǎng);當(dāng)光伏發(fā)電量不足時(shí)，從地區(qū)電網(wǎng)受電向微電網(wǎng)用戶供電。儲(chǔ)能裝置和電動(dòng)車充電站分別通過單獨(dú)的變壓器接入配電系統(tǒng)。電量用不完時(shí)，可暫時(shí)在儲(chǔ)能裝置中保存起來，使可再生能源的電源功率平穩(wěn)輸出。

“興業(yè)太陽能也已經(jīng)在珠海的東澳島和萬山島建設(shè)了智能微電網(wǎng)系統(tǒng)。其中，東澳島的微網(wǎng)系統(tǒng)是當(dāng)時(shí)國內(nèi)首個(gè)兆瓦級(jí)智能微電網(wǎng)。智能微電網(wǎng)系統(tǒng)未來將是企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。”中國興業(yè)太陽能技術(shù)控股有限公司董事局主席劉紅維介紹說。

公開的資料顯示，在即將出臺(tái)的“十三五”能源規(guī)劃中，新能源微網(wǎng)也已經(jīng)成為重要組成部分，規(guī)劃提出在可再生能源發(fā)電基礎(chǔ)較好,特別是光伏發(fā)電發(fā)展迅速、具備消納條件的地區(qū),建設(shè)新能源微電網(wǎng)工程,在西部偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、東部離岸海島及其它特定區(qū)域離網(wǎng)式新能源微電網(wǎng)示范工程建設(shè)的總體目標(biāo)和項(xiàng)目布局。

“隨著新能源微電網(wǎng)示范工程建設(shè)的總體目標(biāo)和項(xiàng)目布局的實(shí)現(xiàn)，分布式光伏也必然迎來一個(gè)更大發(fā)展。”梁志鵬表示。

持續(xù)發(fā)展

分布式光伏寄望電改

電費(fèi)回收普遍困難怎么辦?補(bǔ)貼電費(fèi)發(fā)放周期仍然過長(zhǎng)如何處理?如何真正讓并網(wǎng)難成為歷史?分布式光伏遇到的這些問題，讓與會(huì)者們感覺到電力市場(chǎng)改革才是最佳選擇。

“客觀地說，分布式光伏能夠取得現(xiàn)在的規(guī)模本身就是電力改革的成果。”王進(jìn)介紹說，“沒有能源體制改革護(hù)航，分布式能源可能會(huì)舉步維艱。”

據(jù)記者了解，隨著改革意識(shí)逐漸深入人心，包括國家電網(wǎng)在內(nèi)的電力企業(yè)都主動(dòng)做出了改變。以國家電網(wǎng)為例，早在2012年10月國家電網(wǎng)就發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》;2013年2月，國家電網(wǎng)又發(fā)布了《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》等文件，做出了提供優(yōu)惠并網(wǎng)條件、加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)、優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續(xù)、提高服務(wù)效率等承諾措施。

“應(yīng)該說，在國家相關(guān)部門的積極推動(dòng)下，電網(wǎng)企業(yè)在改革中能夠率先發(fā)力，主動(dòng)提出服務(wù)新能源，還是挺出人意料的。”徐擁軍說道，“平心而論，電網(wǎng)企業(yè)還是從大局出發(fā)，做了很多努力，甚至做出了一定的‘犧牲’，這是值得肯定的。”

在王進(jìn)看來，國家電網(wǎng)主動(dòng)接入分布式能源的意義并不局限于此。

“按照當(dāng)前《電力法》的規(guī)定，電網(wǎng)公司是唯一合法的售電主體，但是當(dāng)前分布式光伏發(fā)電卻實(shí)行了‘自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、就近消納、電網(wǎng)調(diào)節(jié)’的運(yùn)行模式，這就相當(dāng)于繞開了電網(wǎng)公司，造成了事實(shí)上的電力體制改革的突破。”王進(jìn)解釋道，“分布式光伏成了電力體制改革的切入點(diǎn)，通過這個(gè)點(diǎn)，電力體制改革成功破冰。”

目前，電力體制改革逐漸成為了業(yè)內(nèi)的共識(shí)。2014年6月，國家領(lǐng)導(dǎo)人更是提出推進(jìn)能源革命的五大內(nèi)涵，提出要推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。

改革在能源產(chǎn)業(yè)迅速開展，分布式光伏所面臨的難題也看到了解決的曙光。

2015年1月1日，深圳啟動(dòng)了意義重大的輸配電改革，公開的資料顯示，在即將出臺(tái)的新電改新方案中，也已經(jīng)提出要建立獨(dú)立的電力交易中心、售電側(cè)放開實(shí)現(xiàn)“多家賣家”的局面。

“如果分布式電站的電量可以賣給第三方，分布式光伏就可以與電網(wǎng)售電形成競(jìng)爭(zhēng)。”王進(jìn)認(rèn)為，“一旦實(shí)現(xiàn)，分布式光伏發(fā)電可憑低價(jià)勝出，獲得穩(wěn)定收益。彼時(shí)，隨著電網(wǎng)改革的深入，并網(wǎng)難、收費(fèi)難、融資難等問題將迎刃而解，分布式光伏的春天也必然會(huì)加速到來!”