德國在推動能源轉(zhuǎn)型方面一直是標桿式的存在。2011年，德國提出宏偉的能源轉(zhuǎn)型目標——2050年可再生發(fā)電占其總發(fā)電量的80%。此后，德國進行了多方位改革，不管是法律政策、體制機制、市場運作還是技術(shù)創(chuàng)新，都走在了世界前端。對于同樣處于能源革命關(guān)鍵期的我國來說，其經(jīng)驗尤其具有借鑒意義。近日，多位德國能源專家齊聚北京暢談德國能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗。為此，本報特設(shè)專欄，從多角度解讀德國能源轉(zhuǎn)型對我國的借鑒意義。

最新數(shù)據(jù)顯示，棄風限電仍是我國風電開發(fā)的瓶頸。

根據(jù)國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年全國風電并網(wǎng)裝機容量9581萬千瓦，同比增長25.6%，但并網(wǎng)風電設(shè)備平均利用小時數(shù)僅為1905，同比減少120小時。自2010年以來，我國棄風限電現(xiàn)象嚴重，棄風率在10%以上。由于復(fù)雜的利益糾葛，這種矛盾被認為難以解決。

但是，可再生能源并網(wǎng)并非無解。

在德國，為了實現(xiàn)2050年可再生能源發(fā)電占總發(fā)電80%的目標，務(wù)實的德國人已經(jīng)采取多種措施發(fā)展柔性電網(wǎng)，接納日益增多的新能源。據(jù)悉，目前德國可再生能源發(fā)電量占比已經(jīng)達到約30%。

在2月5日舉行的中德能源轉(zhuǎn)型論壇上，多位德國專家介紹了其發(fā)展可再生能源的經(jīng)驗。與會的多位中國專家則認為，德國經(jīng)驗對于破解我國能源革命中的體制障礙有典型的借鑒意義。

中國問題

2014年apce會議期間，中國承諾爭取到2030年溫室氣體排放達到峰值，非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比超過20%。

但根據(jù)國家可再生能源中心的數(shù)據(jù)，2014年風電發(fā)電量占全社會用電量比重只有2.78%。

國務(wù)院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰表示，實現(xiàn)20%的目標需要我們進一步壓縮煤炭消費，使可再生能源成為主體能源，這也是中國能源革命的根本。

中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖也認同，同德國“能源轉(zhuǎn)型”相比，我國“能源革命”如果不改變煤炭的主體地位，恐怕連“轉(zhuǎn)型”都談不上。

但在目前占比僅2.78%時，已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的棄風限電現(xiàn)象，一旦可再生能源比重逐步提高，我國將如何應(yīng)對?

對于外送通道建設(shè)不力導(dǎo)致棄風的說法，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎明確表示不認同。“我認為棄風、棄光是體制機制問題，就電網(wǎng)現(xiàn)狀而言，遠不是通道的問題。”

秦海巖則認為：“發(fā)展中遇到的最大問題是可再生能源和傳統(tǒng)能源的利益沖突，因為誰發(fā)電誰掙錢。”

同全國的高棄風率形成鮮明對比的是，在蒙西電網(wǎng)，風力發(fā)電占比15%~20%，甚至出現(xiàn)過風電占當天發(fā)電量超過40%的峰值。

對于蒙西電網(wǎng)的經(jīng)驗，內(nèi)蒙古電力公司電力調(diào)度主任侯佑華表示，可再生能源并網(wǎng)所面臨的問題并沒有超越電力系統(tǒng)本身的知識，無非是電源調(diào)節(jié)和負荷調(diào)節(jié)，只要根據(jù)其特性合理安排運行就可解決。在他看來，明確目標和統(tǒng)一思想更為重要。

德國途徑

2011年日本福島核電站事故之后，德國作出了棄核決定，并提出了宏偉的能源轉(zhuǎn)型目標——到2050年基本擺脫化石能源，從主要利用煤炭和核能轉(zhuǎn)向高比例的可再生能源，二氧化碳減排高達1990年的95%。

隨著可再生能源比重的增長，德國是如何解決并網(wǎng)矛盾的?

德國應(yīng)用生態(tài)研究所氣候與能源政策專家felixchristianmatthes表示，可再生能源并網(wǎng)有兩個緯度的挑戰(zhàn)：一是技術(shù)，二是市場。

具體而言，電網(wǎng)首先要夠強勁。目前，德國國內(nèi)實現(xiàn)了電網(wǎng)連接，全歐洲也基本如此。其次，需要更智能的網(wǎng)絡(luò)允許電流的雙向轉(zhuǎn)移。

據(jù)悉，德國的可再生能源電站以分布式為主。例如，90%以上的光伏系統(tǒng)是屋頂光伏，用戶達到100多萬，并且全部并網(wǎng)，足見其電網(wǎng)良好的智能性和柔性。

石定寰指出，分布式能源系統(tǒng)也是我國未來的發(fā)展方向。雖然國家已經(jīng)明確提出了加快分布式建設(shè)的政策方向，但目前仍以集中式的大規(guī)模建設(shè)為主，且“前進的步伐比較艱難”。

matthes明確表示，導(dǎo)致棄風限電的根源并非技術(shù)，“技術(shù)是個挑戰(zhàn)，但不是最大的障礙”。他提出，考慮到電網(wǎng)的自然壟斷性，發(fā)展可再生能源并網(wǎng)需要加強監(jiān)管和市場化改革。

據(jù)悉，在本世紀初，德國的電網(wǎng)運營商也曾反對發(fā)展風能、太陽能。究其原因，matthes認為：“不是他們處理不了，而是事關(guān)公司利益，由于可再生能源接入后要減少運行小時數(shù)，所以他們利用電網(wǎng)的壟斷權(quán)要求棄風。”

后來，德國加強了監(jiān)管，調(diào)整了電網(wǎng)運營系統(tǒng)，進行電網(wǎng)的改造升級，使電網(wǎng)接入可再生能源也能獲利。“現(xiàn)在他們反而更加支持可再生能源了。”matthes說。

同時，德國建立了更加開放、自由的電力市場，太陽能、風能等可以通過競價進入市場，由于其遠期邊際成本是零，可以以較低價格進入市場。

此外，德國進行了復(fù)雜的電網(wǎng)規(guī)劃，輸電網(wǎng)運營商和輸配電企業(yè)都要針對可再生能源低比例、中比例和高比例接入三種情景進行模型模擬，提出今后20年相應(yīng)的升級規(guī)劃，結(jié)果由監(jiān)管機構(gòu)公示。據(jù)悉，在2014年的公示中，監(jiān)管方獲得了幾萬名科學家的反饋意見。隨后，這些規(guī)劃將通過立法的形式確定下來。

可以說，雖然德國的電力系統(tǒng)基于市場機制，但立法和規(guī)劃需要大量協(xié)調(diào)工作。“德國人做這件事也花了很大力氣。”matthes說。

中國未來

有人認為，德國國土面積較小，同中國沒有可比性。

對此王仲穎表示，德國電網(wǎng)跟歐洲其他國家互通，相當于中國34個省市自治區(qū)相互連通，其經(jīng)驗完全可以借鑒。但是，歐洲建立了完全競爭的電力市場，而中國沒有。

他同時指出，所謂柔性能源互聯(lián)網(wǎng)，完全可以包容風電、太陽能的波動性。

侯佑華亦表示，無論電網(wǎng)發(fā)展到什么程度，可再生能源的波動性是客觀存在的，不會因為有了智能電網(wǎng)就不波動，應(yīng)建立更柔性的電網(wǎng)來適應(yīng)可再生能源的發(fā)展。而對于電網(wǎng)的合理規(guī)劃，首先必須明確各種能源在電網(wǎng)中的比例。

“我們要真正實現(xiàn)大規(guī)模減排，必須有一個明確的約束?！犊稍偕茉捶ā穼Ω髫熑沃黧w都明確了利益，但卻沒有明確責任，例如現(xiàn)在普遍存在棄風、棄光，誰該承擔責任呢?正是因為這種責權(quán)不對位的關(guān)系，才在能源管理上暴露出很多問題。”侯佑華說。

實際上，正是由于《可再生能源法》缺乏強制性目標要求，導(dǎo)致各項配套政策難以落實，才引發(fā)目前的上網(wǎng)難題。

石定寰也指出，各種利益沖突和補償需要從政策上考慮利益平衡，如何在《可再生能源法》的落實上貫徹中央依法治國的精神，仍是巨大挑戰(zhàn)。

“推動可再生能源發(fā)展確實是個系統(tǒng)工程，但首先要變革觀念，現(xiàn)在最大的問題就是傳統(tǒng)能源還在延續(xù)過去幾十年的老觀念，如果觀念變革不了，其他都是白搭。德國雖然是個市場經(jīng)濟國家，但落實改革的力度比我們要大，我們還缺少實際行動。”石定寰說。