增速放緩、結構調整、產業(yè)升級、驅動力轉換……步入新常態(tài)的中國經濟正在發(fā)生深刻變化，其中既存在風險與挑戰(zhàn)，也孕育著新機遇。全國人大財經委員會副主任委員辜勝阻日前表示，“新常態(tài)”下，中國經濟面臨制造業(yè)“去產能化”、金融“去杠桿化”、房地產“去泡沫化”、環(huán)境“去污染化”四大陣痛，但同時也將帶來人口城鎮(zhèn)化、經濟服務化、發(fā)展低碳化、產業(yè)高端化、社會信息化和經營國際化六大新機遇。

增長模式轉向創(chuàng)新驅動

新常態(tài)的首要特征是中國經濟正從高速增長轉為中高速增長。“經濟增速適度回落是一個國家或地區(qū)達到中等收入水平之后的普遍規(guī)律。”國家行政學院經濟學教研部主任張占斌說，自2008年的國際金融危機以來，全球經濟呈現(xiàn)出“總量需求緩慢增長、經濟結構深度調整”的明顯特征，使得我國的外部需求出現(xiàn)常態(tài)性萎縮。從國內情況看，我國經歷了30多年高強度大規(guī)模開發(fā)建設后，過度依靠要素驅動和投資驅動的經濟高速增長模式已難以為繼，經濟發(fā)展面臨瓶頸，轉型升級迫在眉睫。

此外，新常態(tài)的特點還表現(xiàn)為：經濟結構不斷優(yōu)化升級，第三產業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動等。

對于新常態(tài)的基本內涵，國家行政學院有關課題組的學報總結稱，發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長向質量效率型集約增長轉換，是經濟新常態(tài)的基本要求；產業(yè)結構由中低端水平向中高端水平轉換，是經濟新常態(tài)的主攻方向；增長模式由要素驅動投資驅動向創(chuàng)新驅動轉換，是經濟新常態(tài)的核心內涵。資源配置由市場起基礎性作用向市場起決定性作用轉換，是經濟新常態(tài)的機制保障；經濟福祉由非均衡型向包容共享型轉換，是經濟新常態(tài)的發(fā)展結果。

挑戰(zhàn)中孕育著更多機遇

駛下高速車道的中國經濟減速但不減勢，挑戰(zhàn)中孕育著更多發(fā)展機遇。

第一個機遇是人口城鎮(zhèn)化。人口城鎮(zhèn)化進程將創(chuàng)造巨大投資需求和消費需求，加速消費升級。辜勝阻說，城市群今后將成為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)和主平臺，是我國經濟發(fā)展中最有活力和潛力的核心增長極，更將成為未來中國經濟社會發(fā)展的中流砥柱。

第二個機遇是經濟服務化。辜勝阻說，消費升級將創(chuàng)造公共性服務、消費性服務和生產性服務的巨大發(fā)展空間。

第三個機遇是發(fā)展低碳化。資源環(huán)境瓶頸壓力加劇、新興產業(yè)勃發(fā)、消費者環(huán)保意識增強都將創(chuàng)造綠色低碳經濟機遇。

第四是產業(yè)高端化。產業(yè)結構的水平要從低端、中端逐步走向中高端，對沖中國經濟的下行壓力。

第五是社會信息化。社會信息化是面對當前經濟下行壓力，突破發(fā)展瓶頸，轉變經濟發(fā)展方式，促進節(jié)能降耗減排，提升產業(yè)競爭力、產品競爭力的關鍵，是新常態(tài)下的一個新引擎。

第六是經營國際化。辜勝阻說，當前，中國國際化戰(zhàn)略轉型需要實現(xiàn)從產品國際化走向企業(yè)國際化，從商品輸出大國走向資本輸出大國，從“中國制造”走向“中國所有”，從出口導向轉向投資立國，從大多數(shù)產品貼牌生產轉向品牌創(chuàng)新，從低層次國際分工戰(zhàn)略走向高層次國際運營戰(zhàn)略，從世界工廠“打工者”向全球資源“整合者”轉變。

打造新引擎改造舊引擎

專家指出，未來經濟要實現(xiàn)可持續(xù)的中高速增長，必須依靠創(chuàng)新驅動轉型升級，這其中要開啟“雙引擎”。辜勝阻說，必須用好政府和市場這“兩只手”，開啟“雙引擎”。一是打造新引擎，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放民智民力。二是要改造傳統(tǒng)引擎。

“要全面系統(tǒng)來總結如何打造新引擎和改造舊引擎。在這個過程中，非常重要的是實現(xiàn)產業(yè)升級，以創(chuàng)新驅動引領新常態(tài)。以創(chuàng)新驅動引領新常態(tài)需要技術創(chuàng)新與金融創(chuàng)新‘雙輪驅動’，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)一體運行，市場之手和政府之手‘雙手’推進，創(chuàng)造新引擎和改造舊引擎并重。”辜勝阻說。

張占斌建議，今后應以優(yōu)化政策為抓手，推動經濟平穩(wěn)增長，無論是財政政策，還是金融政策都有很大的優(yōu)化空間。要用好用活財政金融產業(yè)政策，支持實體經濟穩(wěn)步發(fā)展。要堅持穩(wěn)增長，靠宏觀調控創(chuàng)新、靠改革激發(fā)增長活力。要進一步優(yōu)化和完善區(qū)間調控和定向調控政策?？煽紤]結合三駕馬車的情況以及行業(yè)和區(qū)域的變化情況，在重大基礎設施、中西部鐵路、城際鐵路、水利工程、安居工程、城市交通、地下管網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等方面定向發(fā)力。