核電重啟一直是2014年新能源領(lǐng)域的熱門話題，國(guó)家高層也曾在多個(gè)場(chǎng)合放出我國(guó)核電重啟的積極信號(hào)。12月4日，國(guó)家發(fā)改委核電司司長(zhǎng)劉寶華更是在新聞發(fā)布會(huì)上公開(kāi)表示，將在確保安全的前提下，啟動(dòng)一批沿海核電工程。

然而，湖南、江西等地的內(nèi)陸核電站已投入巨資籌備多年，仍未破冰重啟。

2011年的日本大地震后，國(guó)內(nèi)的核電項(xiàng)目審批被全面叫停。次年，國(guó)務(wù)院明確“十二五”期間，不安排內(nèi)地核電項(xiàng)目。

戛然而止的建設(shè)帶來(lái)了投資的中斷，據(jù)公開(kāi)資料，截至2011年年底，湖南桃花江核電項(xiàng)目前期工作投入已達(dá)38億元，江西彭澤核電項(xiàng)目截至2012年5月底的公開(kāi)數(shù)據(jù)是，累計(jì)消耗資金已經(jīng)高達(dá)34億元。

2015年是“十二五”的收官之年，在核電重啟的大背景下，內(nèi)陸幾個(gè)核電站再次看到了上馬的可能。

拿到“路條”

內(nèi)陸三大核電項(xiàng)目獲批

2008年，一場(chǎng)意外的雪災(zāi)，導(dǎo)致南方大面積缺電，也是因此，內(nèi)陸核電被提上議程。

2008年3月，同處內(nèi)陸的桃花江核電項(xiàng)目、彭澤核電項(xiàng)目、大畈核電廠，獲得國(guó)家發(fā)改委“路條”。

湖南桃花江核電項(xiàng)目規(guī)劃地點(diǎn)位于湖南省益陽(yáng)市桃江縣沾溪鄉(xiāng)荷葉山，占地3000畝。2006年5月開(kāi)始啟動(dòng)，2008年2月1日正式獲得國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)“同意開(kāi)展前期工作”的批復(fù)。

據(jù)公開(kāi)資料，桃花江核電項(xiàng)目計(jì)劃總投資670億元，按國(guó)家發(fā)展核電的技術(shù)路線，桃花江核電廠使用世界上最先進(jìn)、最安全的第三代核電技術(shù)AP1000建造，規(guī)劃建設(shè)4臺(tái)125萬(wàn)千瓦機(jī)組，總裝機(jī)容量為500萬(wàn)千瓦，是湖南省歷年來(lái)投資額最大的項(xiàng)目之一。

截至2013年底，湖南益陽(yáng)桃花江核電項(xiàng)目簽約金額近160億元，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資46.3億元。

拿到“路條”后開(kāi)始進(jìn)行前期建設(shè)的還有江西彭澤核電站，它位于九江市彭澤縣帽子山，前期工作始于1982年，2008年1月納入國(guó)家核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)4臺(tái)125萬(wàn)千瓦級(jí)核電機(jī)組，并預(yù)留2臺(tái)機(jī)組，工程計(jì)劃總投資1050億元，全部建成后年發(fā)電量可達(dá)560億千瓦時(shí)。

拿到“路條”后，三地的核項(xiàng)目前期建設(shè)有效進(jìn)行著，它們都有可能成為內(nèi)陸第一核電站，填補(bǔ)內(nèi)陸核電的空缺。

2008年國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)家4萬(wàn)億投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也是因此，湖南桃花江核電、江西彭澤核電等項(xiàng)目，分別與中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司等核電巨頭簽署核電開(kāi)發(fā)框架協(xié)議，隨后予以迅速推進(jìn)。

正當(dāng)湘鄂贛三省核電項(xiàng)目積極開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作的時(shí)候，一場(chǎng)始料未及的地震讓內(nèi)陸核電項(xiàng)目緊急“剎車”。

2011年3月11日，日本發(fā)生里氏9.0級(jí)地震，受地震影響，福島核電站發(fā)生核泄漏事件，福島縣緊急疏散10萬(wàn)余居民。

6天之后，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，作出了四條決議，被稱為核電“國(guó)四條”。決議要求“核安全規(guī)劃批準(zhǔn)前，暫停審批核電項(xiàng)目包括開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目”。“國(guó)四條”頒布后，彭澤核電站、大畈核電站、桃花江核電站全面停工，內(nèi)陸省份核電項(xiàng)目戛然而止。

2011年3月到12月，中國(guó)民用核設(shè)施進(jìn)入安全檢查階段。在此階段，上述三省核電項(xiàng)目無(wú)法啟動(dòng)工作，工程建設(shè)隊(duì)伍逐漸撤離。與此同時(shí)，國(guó)家能源局開(kāi)始編制《核電安全規(guī)劃(2011—2020年)》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》。

2012年10月24日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)了這兩個(gè)規(guī)劃，這標(biāo)志著中國(guó)正式禁止核電項(xiàng)目。

會(huì)議同時(shí)作出部署：“‘十二五’時(shí)期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過(guò)充分論證的核電項(xiàng)目廠址，不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目，提高準(zhǔn)入門檻。”這對(duì)于已開(kāi)展前期工作、但在2011年3月福島核事故后停工的湖南桃花江、江西彭澤等內(nèi)陸核電站來(lái)說(shuō)，短期開(kāi)工已無(wú)可能。

2012年12月初，沿海核電項(xiàng)目之一——山東海陽(yáng)核電站的建設(shè)準(zhǔn)備工作火熱進(jìn)行，而在相隔千里的湖南、江西等省，內(nèi)陸核電站已陷入沉寂，開(kāi)始分流員工、清理工地，在“十二五”期間還要做好現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的維護(hù)、已有資產(chǎn)的優(yōu)化和減虧等工作。

綜合此前公開(kāi)數(shù)據(jù)和媒體報(bào)道，截至2011年年底，大畈核電項(xiàng)目累計(jì)完成投資約34億元；桃花江核電項(xiàng)目前期工作投入已達(dá)38億元，每年支付的利息就得兩個(gè)多億；彭澤核電項(xiàng)目截至2012年11月初的公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，該項(xiàng)目已完成投資超過(guò)22億元，實(shí)際投資或接近40億元。

自內(nèi)陸核電政策明確后，地方政府也調(diào)整規(guī)劃來(lái)應(yīng)對(duì)“剎車”。

2012年12月25日—27日，桃江縣“兩會(huì)”召開(kāi)。無(wú)論是縣委書(shū)記譚建華的講話，還是新任縣長(zhǎng)汪軍的政府工作報(bào)告，未來(lái)五年的工作都沒(méi)有涉及核電。

“我們發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不能等國(guó)家的政策，而要根據(jù)自身的條件，特別是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，明確下一步發(fā)展的思路。如果國(guó)家宏觀政策對(duì)我們有利，我們就加速發(fā)展；如果國(guó)家宏觀政策，比如核電政策暫時(shí)沒(méi)有明確，我們也不能等。”汪軍曾對(duì)外界表達(dá)了未來(lái)對(duì)核電的態(tài)度。

而在江西九江彭澤核電站，中國(guó)電力投資集團(tuán)公司下屬江西核電有限公司的一位負(fù)責(zé)人接受媒體采訪表示他們要重新安排未來(lái)三年的工作：“目前，我們主要工作是培養(yǎng)隊(duì)伍，提高管理和技術(shù)人員的水平；同時(shí)，積極跟蹤國(guó)內(nèi)其他兩個(gè)正在建設(shè)的AP1000核電機(jī)組(山東海陽(yáng)和江三門核電機(jī)組)的工程情況，對(duì)國(guó)家安全更高標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、法律法規(guī)進(jìn)行分析，優(yōu)化我們工程建設(shè)的措施。”

核電項(xiàng)目“剎車”

福島危機(jī)

日本福島核泄漏事件已經(jīng)過(guò)去三年多，在經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的“停擺”之后，我國(guó)的核電項(xiàng)目或?qū)⒅貑ⅰ?/p>

2015年1月15日，時(shí)值我國(guó)核工業(yè)事業(yè)發(fā)展60周年之際，習(xí)近平主席作出指示，核工業(yè)是高科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家安全的重要基石。要堅(jiān)持安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持和平利用核能，全面提升核工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，續(xù)寫我國(guó)核工業(yè)新的輝煌篇章。

2014年12月4日，國(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，我國(guó)已將沿海核電工程列入國(guó)家重大工程建設(shè)，將采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)，在確保安全的前提下，啟動(dòng)一批沿海核電工程。這釋放出我國(guó)即將在東部沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電項(xiàng)目建設(shè)的積極信號(hào)。

2014年11月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的“關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)的通知”提出，要在采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時(shí)在東部沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電項(xiàng)目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)[微博]認(rèn)為，此前國(guó)家高層已多次強(qiáng)調(diào)核電重啟，目前來(lái)看，福建福清二期、遼寧紅沿河二期和山東石島灣CAP1400國(guó)核示范工程有望最先得到重啟批復(fù)。

按照之前的規(guī)定，內(nèi)陸核電并不在“十二五”規(guī)劃里。“理論上說(shuō)，沿海核電無(wú)法布局才會(huì)選擇在內(nèi)陸，且肯定是優(yōu)先選擇江河比較發(fā)達(dá)的地方，假若要大規(guī)模的發(fā)展核電，內(nèi)陸核電便是不可避免的，因此內(nèi)陸核電重啟取決于政府對(duì)核電規(guī)模的限制。” 林伯強(qiáng)在接受長(zhǎng)江商報(bào)記者采訪時(shí)表示。

有業(yè)內(nèi)人士表示，內(nèi)陸核電在“十二五”期間被冰封，2015年是“十二五”的最后一年，意味著內(nèi)陸核電已經(jīng)進(jìn)入到了解凍期。

核電醞釀解凍

釋放信號(hào)

◎鏈接

核能發(fā)電的優(yōu)點(diǎn)

核能發(fā)電不像化石燃料發(fā)電那樣排放巨量的污染物質(zhì)到大氣中，因此核能發(fā)電不會(huì)造成空氣污染。

核能發(fā)電不會(huì)產(chǎn)生加重地球溫室效應(yīng)的二氧化碳。

核能發(fā)電所使用的鈾燃料，除了發(fā)電外，沒(méi)有其他的用途。

核燃料能量密度比起化石燃料高上幾百萬(wàn)倍，故核能電廠所使用的燃料體積小，運(yùn)輸與儲(chǔ)存都很方便。

核能發(fā)電的成本中，燃料費(fèi)用所占的比例較低，核能發(fā)電的成本較不易受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)情勢(shì)影響，故發(fā)電成本較其他發(fā)電方法穩(wěn)定。

opinion

“理論上說(shuō)，沿海核電無(wú)法布局才會(huì)選擇在內(nèi)陸，且肯定是優(yōu)先選擇江河比較發(fā)達(dá)的地方，假若要大規(guī)模的發(fā)展核電，內(nèi)陸核電便是不可避免的，因此內(nèi)陸核電重啟取決于政府對(duì)核電規(guī)模的限制。”

——廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)

開(kāi)發(fā)期

2008年

南方雪災(zāi)，內(nèi)陸核電被提上議程。

2008年3月

湖南桃花江核電、江西彭澤核電等三項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)改委“路條”，開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)。