一邊是中央高層多次力挺核電發(fā)展的表態(tài)，一邊卻是新建核電項(xiàng)目審批遲遲未重啟，這種延續(xù)一年多的矛盾局面或?qū)⒂诮诘玫酱蚱疲穗娭貑?ldquo;首班車?yán)锏男疫\(yùn)兒”到底花落誰(shuí)家，這背后又有著怎樣的糾結(jié)與難題？

自去年3月李克強(qiáng)總理在兩會(huì)上提及要“開工一批核電項(xiàng)目”以來(lái)，一年多時(shí)間里，核電被中央政府最高層力挺開閘已經(jīng)多次，核電領(lǐng)域也掀起了企業(yè)重組、上市、出海等諸多重大戲碼，然而除了在2011年日本福島核泄漏事故發(fā)生前的在建核電項(xiàng)目外，所有新建核電項(xiàng)目審批卻依然為零。

多位核電企業(yè)內(nèi)部人士曾向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表達(dá)著對(duì)審批開閘的期盼與焦慮，而如今“靴子”終將落地。“中央高層發(fā)展核電的態(tài)度是明確的，而經(jīng)過(guò)中央多方權(quán)衡，近期將獲批的三個(gè)沿海項(xiàng)目應(yīng)該是中廣核集團(tuán)的大連紅沿河二期、華能集團(tuán)的山東石島灣核電站以及中核集團(tuán)的福建福清核電5、6號(hào)機(jī)組。”一位核電業(yè)內(nèi)消息人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)稱。

雖然躊躇了一年多，核電重啟“首班車”整裝待發(fā)，發(fā)展核電的大方向是毫無(wú)疑問(wèn)的，但是里邊夾雜著技術(shù)路線之爭(zhēng)與安全規(guī)模發(fā)展的矛盾、企業(yè)海內(nèi)外無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)與主管部門難以協(xié)調(diào)的矛盾以及企業(yè)利益訴求與老百姓安全訴求的矛盾等等，核電發(fā)展注定將是一條充滿荊棘與波折的道路。

重啟背后的糾結(jié)

核電僅占中國(guó)總發(fā)電量比重2%，但卻備受外界關(guān)注，如今新建核電項(xiàng)目審批重啟便是外界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

沿海核電開工條件成熟的項(xiàng)目并非僅上述那三家，緣何這三家有望獲批？“這是因?yàn)橹醒敫邔涌紤]較多的是技術(shù)路線與項(xiàng)目安全問(wèn)題，由于2007年引入的美國(guó)AP1000技術(shù)在后續(xù)建設(shè)中問(wèn)題頗多且示范項(xiàng)目遲遲難以投產(chǎn)，而‘華龍一號(hào)’等自主創(chuàng)新技術(shù)也沒有實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)行依托，這在一定程度上影響了政府的決策，所以才出現(xiàn)高層力挺與審批拖延的矛盾局面”，一位核電企業(yè)內(nèi)部人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)。

時(shí)間回溯到2004年，中國(guó)決定引入三代核電技術(shù)，而參加競(jìng)標(biāo)的有美國(guó)西屋公司的AP1000技術(shù)、法國(guó)阿海琺公司的EPR技術(shù)和俄羅斯的核電技術(shù)。最終中國(guó)選擇了美國(guó)的AP1000技術(shù)。

上述人士透露，中國(guó)運(yùn)用AP1000技術(shù)“首堆”的浙江三門核電站和山東海陽(yáng)核電站共四臺(tái)核電機(jī)組獲批開工，然而在后續(xù)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題頗多。三門核電站1號(hào)機(jī)組計(jì)劃于2013年建成，但至今仍在建設(shè)中，而投產(chǎn)時(shí)間估計(jì)到2017年了，山東海陽(yáng)項(xiàng)目一期工程兩臺(tái)單機(jī)125萬(wàn)千瓦機(jī)組預(yù)計(jì)2016年投產(chǎn)，該項(xiàng)目于2009年9月24日開工建設(shè)，超出了核電5年建設(shè)周期。

據(jù)了解，二代技術(shù)與三代技術(shù)的區(qū)別在于安全指標(biāo)上的不同，而受日本福島核泄漏事故影響，中國(guó)抬高了核電安全各項(xiàng)指標(biāo)門檻，而這意味著原來(lái)的核電二代技術(shù)被淘汰，而三代技術(shù)成為新建核電項(xiàng)目的主流。

“AP1000技術(shù)的示范項(xiàng)目遲遲不投產(chǎn)，影響了中國(guó)其他運(yùn)用該技術(shù)項(xiàng)目的審批進(jìn)程，而二代技術(shù)被淘汰，自主研發(fā)的‘華龍一號(hào)’也未有項(xiàng)目依托，這或是中央高層擬批準(zhǔn)上述三個(gè)沿海項(xiàng)目的主要原因，”上述人士說(shuō)。

三個(gè)項(xiàng)目的技術(shù)都頗具代表性。據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解，上述三大項(xiàng)目，中廣核的紅沿河二期擬采用CPR1000改進(jìn)技術(shù)，建設(shè)兩臺(tái)百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電機(jī)組，裝機(jī)容量約200萬(wàn)千瓦，技術(shù)方案與一期工程相同；華能集團(tuán)的石島灣核電是第三代大型先進(jìn)壓水堆技術(shù)CAP1400示范工程，裝機(jī)容量約300萬(wàn)千瓦；而中核福清核電5、6號(hào)為中國(guó)自主研發(fā)的“華龍一號(hào)”第三代技術(shù)，裝機(jī)容量約200萬(wàn)千瓦。

值得關(guān)注的是，中廣核的CPR1000改進(jìn)技術(shù)是該公司自主研發(fā)的三代核電技術(shù)，“華龍一號(hào)”是中核和中廣核兩者技術(shù)的融合，而華能的石島灣CAP1400技術(shù)則是國(guó)家核電技術(shù)公司在AP1000技術(shù)基礎(chǔ)上自主創(chuàng)新開發(fā)的技術(shù)。

但是與前兩者純商業(yè)運(yùn)營(yíng)不同的是，華能的石島灣項(xiàng)目被列入國(guó)家重大科技專項(xiàng)，帶有科研性質(zhì)。上述人士表示，目前全國(guó)核電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)定為每千瓦時(shí)0.43元，這意味著華能石島灣核電項(xiàng)目后續(xù)投產(chǎn)后，上網(wǎng)電價(jià)可能要高于此，國(guó)家將會(huì)為此給予其補(bǔ)貼，但是為了消化吸收花重金引進(jìn)的AP1000技術(shù)，這是必走的一步棋。

去年11月19日發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃 (2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)確定，到2020年，核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上，打消了之前業(yè)內(nèi)關(guān)于“十三五”期間將下調(diào)核電建設(shè)目標(biāo)的顧慮。

一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，上述幾大技術(shù)路線項(xiàng)目雖將獲批，但離建成投產(chǎn)需5年左右時(shí)間，這意味著投產(chǎn)空白期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘡?fù)制建設(shè)，這勢(shì)必會(huì)影響后續(xù)項(xiàng)目的審批進(jìn)程。到底如何發(fā)展，正是中央高層所糾結(jié)的難題。

《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》對(duì)內(nèi)陸核電明確提出“研究論證”。業(yè)內(nèi)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)稱，這意味著很多內(nèi)陸核電項(xiàng)目在2020年之前都將無(wú)法落地，內(nèi)陸核電進(jìn)入了“研究論證”階段。

不過(guò)消息人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露，未來(lái)幾年內(nèi)陸并非一個(gè)核電站都不建，可能將建一兩個(gè)核電站作為試點(diǎn)，在建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中連續(xù)幾年全程跟蹤評(píng)估當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，然后才會(huì)有下一步的方向。

新“三國(guó)殺”將上演

除了多條技術(shù)路線的紛爭(zhēng)，一度令中國(guó)高層頭疼的，恐怕還有幾大核電企業(yè)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和主管部門的協(xié)調(diào)無(wú)力，而如今隨著中電投和國(guó)家核電技術(shù)公司(下稱國(guó)核技)合并有進(jìn)一步消息，新“三國(guó)殺”戲碼將上演。

上述消息人士透露，去年盛傳的中電投和國(guó)核技合并一事，但中核一直表示反對(duì)。如今已經(jīng)在能源局等各部門之間獲得了一致認(rèn)可，只等著國(guó)務(wù)院一紙批文。

如中電投和國(guó)核技最終合并的話，“三分天下”將成為未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)格局。

據(jù)了解，中核、中廣核和中電投是中國(guó)三大擁有核電運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，中核是一個(gè)涉及核軍工、核電、核燃料、核應(yīng)用技術(shù)等領(lǐng)域的科研開發(fā)、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈多元化企業(yè)，而中廣核則以核電建設(shè)與運(yùn)營(yíng)為主業(yè)，業(yè)務(wù)較為集中。另外，中電投如果能夠與擁有核電研發(fā)技術(shù)、工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家核電技術(shù)公司整合成功，實(shí)力也不容小覷。

不僅如此，大唐、華能、三峽、華潤(rùn)等能源巨頭近年來(lái)對(duì)核電產(chǎn)業(yè)也非常感興趣，未來(lái)核電行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力度會(huì)更加激烈。

這是因?yàn)楹穗娬镜耐顿Y回報(bào)率非常高，公開資料顯示，最新的全國(guó)核電標(biāo)桿電價(jià)0.43元/千瓦時(shí)，單臺(tái)百萬(wàn)千瓦核電機(jī)組盈利估算(不考慮稅收優(yōu)惠)，單位千瓦造價(jià)約 13000元，年發(fā)電利用小時(shí)約 7000-8000小時(shí)，則機(jī)組發(fā)電度電利潤(rùn)約0.09元/千瓦時(shí)，凈資產(chǎn)收益率水平達(dá)到近26%，遠(yuǎn)高于煤電和水電的凈資產(chǎn)收益率水平。

中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院研究員陳哲告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，由于沒有建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，且沒有核電建設(shè)資質(zhì)，華能、三峽集團(tuán)等電力企業(yè)進(jìn)入核電領(lǐng)域，主要是通過(guò)參股或投資的方式，所以多作為財(cái)務(wù)投資者方式介入項(xiàng)目。

以山東榮成石島灣核電站為例，該項(xiàng)目最初由華能選址，而目前控股方是擁有CAP1400技術(shù)的國(guó)核技。2009年12月17日，國(guó)核技和華能集團(tuán)以55%和45%比例出資設(shè)立國(guó)核示范電站有限責(zé)任公司，全面負(fù)責(zé)示范工程CAP1400和后續(xù)CAP1700的建設(shè)管理和建成后的商業(yè)運(yùn)營(yíng)，但華能和國(guó)核技都不擁有核電運(yùn)營(yíng)牌照。

如今核電業(yè)內(nèi)好消息不斷。剛剛結(jié)束的冬季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理一如既往地力推高鐵和核電出海，而去年底剛成功上市的中廣核電力也于1月20日召開新聞發(fā)布會(huì)披露去年經(jīng)營(yíng)管理等情況，由中核和中廣核聯(lián)合開發(fā)的“華龍一號(hào)”技術(shù)也在國(guó)內(nèi)擬建示范項(xiàng)目，為更好地“出海”做準(zhǔn)備。

然而，幾大核電企業(yè)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)至今仍未化解，上述人士稱，雖然國(guó)家能源局給劃分了海外競(jìng)爭(zhēng)的范圍，但是企業(yè)并不遵守這個(gè)口頭的約定，不僅如此，在國(guó)內(nèi)選址和項(xiàng)目建設(shè)上的競(jìng)爭(zhēng)也頗為激烈。但是相關(guān)部門卻不能對(duì)企業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，這種局面亟需政府部門以強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)來(lái)改變。