中國(guó)嘉興，一個(gè)被稱為“中國(guó)光伏城”的近15平方公里產(chǎn)業(yè)園區(qū)，曾因國(guó)家能源局的大力推崇而被視為分布式光伏的標(biāo)桿。然而，盡管有“嘉興模式”的指引，分布式光伏的春天卻依然遲遲沒有到來(lái)。

1月15日，在綠色和平舉辦的關(guān)于農(nóng)村分布式光伏的研討會(huì)上，一向“敢于說(shuō)話”的國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略與國(guó)際合作研究中心主任李俊峰更是直言不諱，“我特別不看好能源局推崇的‘嘉興模式’”，李俊峰表示，這是在國(guó)家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上又增加了若干層次的補(bǔ)貼，燒錢式高補(bǔ)貼維系的“面子工程”難以持續(xù)。

“嘉興模式”的補(bǔ)貼代價(jià)

所謂的“嘉興模式”，即是集光伏裝備產(chǎn)業(yè)基地、光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)與體制創(chuàng)新、光伏發(fā)電集中連片開發(fā)的商業(yè)模式創(chuàng)新、適應(yīng)分布式能源的區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和政策集成支持體系創(chuàng)新“五位一體”的創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，由“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)一管理”。

去年7月，時(shí)任國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄到嘉興調(diào)研時(shí)指出，“分布式光伏發(fā)電的系統(tǒng)共性難題，很多在嘉興得到突破，并已經(jīng)看到實(shí)際效果，嘉興經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制可推廣。”同年8月，能源局在嘉興召開全國(guó)分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)。一時(shí)間，光伏行業(yè)掀起了一股學(xué)習(xí)“嘉興模式”的熱潮。

然而，“嘉興模式”表面上看風(fēng)生水起，背后實(shí)則要靠層層高額補(bǔ)貼去維系。在2013年，嘉興光伏產(chǎn)業(yè)園出臺(tái)的一則關(guān)于個(gè)人分布式光伏電站的補(bǔ)貼方案曾在業(yè)內(nèi)掀起了軒然大波。根據(jù)這個(gè)方案，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建成的個(gè)人分布式光伏項(xiàng)目將獲得園區(qū)給予的2.8元/度補(bǔ)貼。

根據(jù)嘉興出臺(tái)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2020年，嘉興將形成千億光伏產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，在這背后，“燒錢”式的補(bǔ)貼成了最為強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力，這樣的“土豪”舉動(dòng)讓其他省份瞠目結(jié)舌。但如此短視趨利的投機(jī)也引起了業(yè)內(nèi)質(zhì)疑。

對(duì)于這樣一個(gè)需要高補(bǔ)貼維系的“面子工程”，李俊峰顯然并不認(rèn)可，“我特別不看好的能源局推崇的所謂的‘嘉興模式’，大家一塊補(bǔ)，我知道我補(bǔ)得不對(duì)，省里補(bǔ)了一點(diǎn)，地區(qū)補(bǔ)一點(diǎn)，開發(fā)區(qū)再去補(bǔ)一點(diǎn)，大家知道補(bǔ)多少嗎?”李俊峰給華夏能源網(wǎng)研究員吳可仲算了一筆賬：國(guó)家補(bǔ)4毛2，地方三級(jí)政府加上開發(fā)區(qū)又補(bǔ)4毛多，補(bǔ)了8毛多錢，“這是增加了若干層次的補(bǔ)貼”。

提及分布式光伏的發(fā)展，李俊峰強(qiáng)調(diào)，要吸取之前能源工作中的失敗教訓(xùn)，“比方說(shuō)我們的沼氣，每年國(guó)家從幾千萬(wàn)然后到幾個(gè)億，然后到幾十個(gè)億，然后每年說(shuō)我們搞了多少個(gè)沼氣池，但是每年都要繼續(xù)拿財(cái)政的補(bǔ)貼，沒有財(cái)政補(bǔ)貼我們沒有辦法進(jìn)行下去，這就是這么一個(gè)結(jié)局。”

還原分布式光伏商品屬性

既然高補(bǔ)貼不是長(zhǎng)久之計(jì)，那分布式光伏的出路在哪里呢?

李俊峰認(rèn)為，在推行分布式光伏的時(shí)候，必須要解決這樣一個(gè)難題，就是要讓分布式的上網(wǎng)電價(jià)符合一個(gè)商品的基本屬性。只有在有合理的投資回報(bào)的條件下，分布式光伏才會(huì)有人愿意投資，才會(huì)獲得良性發(fā)展。

“到目前為止我們的政府和財(cái)政部門，包括我現(xiàn)在在的國(guó)家發(fā)改部門、能源部門，觀念根本沒有轉(zhuǎn)變，任何一個(gè)技術(shù)的推廣，你首先必須把它看成一個(gè)商品，政府可以不賺錢，但是做這個(gè)事情的人必須賺錢，如果做這個(gè)事情的人都不賺錢，那是沒有辦法持續(xù)的。”

那分布式光伏在什么條件下賺錢呢?李俊峰認(rèn)為，分布式光伏的融資成本高，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高，項(xiàng)目開發(fā)費(fèi)用高，管理費(fèi)用高，大概要高10%~20%。因此，它的上網(wǎng)電價(jià)算下來(lái)仍然不低于并網(wǎng)的大型電站。如果在浙江那個(gè)地方收一塊錢的上網(wǎng)電價(jià)，分布式應(yīng)該是一塊二到一塊五左右，這是比較合理的。

“在農(nóng)村中發(fā)展分布式是最有前景的”，李俊峰表示，農(nóng)村里面有比較多的空閑面積可以用來(lái)搞分布式。李俊峰算了一筆賬，如果按照國(guó)家規(guī)定的一塊錢，再按照上述設(shè)計(jì)的電價(jià)方案(即再加上20%，一塊二一度電)，一家如果裝4個(gè)千瓦的太陽(yáng)能，大概能發(fā)5千度電，6000塊錢，至少可以有1200到1500塊錢的純利潤(rùn)。

“所以說(shuō)我們應(yīng)該考慮在下一個(gè)五年計(jì)劃里面大力地去推動(dòng)農(nóng)村的分布式的發(fā)展。這樣做下來(lái)，我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)用低于在西部大規(guī)模發(fā)展光伏電站的代價(jià)，大大低于那個(gè)代價(jià)，可以以更大的規(guī)模來(lái)發(fā)展我們的光伏”，李俊峰說(shuō)道。