新環(huán)保法對于按日計罰制度只是做了原則規(guī)定,具體怎么罰,與新環(huán)保法同步實施的《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》對此進行了細化。

但是,在具體執(zhí)法實踐中,到底應該如何實施處罰,起始點又該如何起算?對此,環(huán)保部法規(guī)司法規(guī)處處長王煒進行了詳細解讀。

1月1日起實施的新環(huán)保法第59條明確規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責令改正拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

對于法律的這一原則規(guī)定,與新環(huán)保法同步實施的《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》明確提出,對5種違法排污行為可實施按日處罰,這5種違法行為包括:超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準,或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；違法傾倒危險廢物的；其他違法排放污染物行為。

“實施按日計罰,必須滿足三個條件。”環(huán)保部法規(guī)司法規(guī)處處長王煒在對新環(huán)保法進行解讀時表示,需要滿足的這三個條件是:必須有違法排污行為；必須受到罰款處罰；環(huán)保部門責令改正拒不改正。

“比如說,1月1日送交責令改正違法行為決定書,這一天也是決定書生效的日子。從1月2日開始,環(huán)保部門在30天內(nèi)可以選擇任意一個時間點回去復查。假定1月10日去復查,發(fā)現(xiàn)企業(yè)還在違法排污。這個時候按日計罰就開始啟動。”王煒說,從1月2日到1月10日,可實施按日計罰,“假定每天罰款10萬,可連續(xù)罰9天。”王煒表示,這個按日計罰過程可以連續(xù)滾動下去,“10日再去查時,針對違法排污行為,可以再下一個責令改正決定書,從11日之后的30天內(nèi),環(huán)保部門可以在任何一個時間點再回去復查。”王煒說,如果20日去,發(fā)現(xiàn)企業(yè)仍還在違法排污,環(huán)保部門可以從11日開始到20日再實施按日計罰。王煒表示,按照《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》規(guī)定,這個過程可以循環(huán)往復下去。

據(jù)王煒介紹,按日計罰制度主要是針對實踐中一些特定的違法行為。

在王煒看來,“現(xiàn)在一些企業(yè)一次罰它5萬元、10萬元的,它真不在乎,罰完后,接著干。”

王煒認為,設計按日計罰制度就是要處罰這些主觀惡意大的環(huán)境違法行為,其核心是讓違法企業(yè)改正違法行為,停止實施違法行為。如果企業(yè)做不到這一點,罰款就會一直罰下去,直到企業(yè)改正為止。